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关于全县牛果菜产业提质增效调研情况的报告

发布日期:2020年07月10日

2020629县十八届人大常委会第三十三次会议通过)

 

按照县人大常委会2020年工作要点安排,6月初,由县人大常委会主任带队,相关委办负责人、部分人大代表组成调研组,在县政府分管领导、自然资源局、农业农村局等部门负责同志的陪同下,先后深入党原、玉都、丰台、王村等乡镇及部分企业,采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式对全县牛果菜产业提质增效工作情况进行现场调研。同时,县人大常委会委托飞云镇、窑店镇人大对果品产业提质增效,太平镇、泾明乡人大对牛产业提质增效,汭丰乡、王村镇人大对蔬菜产业提质增效情况进行自查,并上报了自查报告。现将有关情况报告如下:

一、基本情况

近年来,县政府紧盯打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会这一目标,坚持以农业供给侧结构性改革为主线,以发展现代农业为方向,按照扩量提质创牌增效并举的思路,统筹发展牛果菜产业,全县特色产业发展呈现出规模优势不断凸显、产品质量持续提升、增收效益日益显著的良好态势。

()优化产业布局,产业规模持续扩大。按照远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务的思路和塬区果畜、川区菜畜、山地杂果的总体思路,扎实推进适宜区全覆盖,特色产业规模优势初步显现。牛产业方面,着眼打造平凉红牛特色品牌,制定牛产业中长期发展规划和扶持政策截至目前,全县牛饲养量达到3.26万头累计建成规模小区58个,引进平凉红牛2492头、红安格斯良种基础母牛1263,建成省农科院平凉红牛良种中心果品产业方面,密植、乔化改造、品种优化、节本增效的发展方向截至目前果园面积达36万亩,其中苹果27万亩(矮砧密植园1.01万亩窑店、飞云、高平、丰台等乡镇基本实现适宜区全覆盖,罗汉洞、泾明、红河等乡镇实现山台地全覆盖。蔬菜产业方面,按照日光温室示范、钢架大棚提质、高原夏菜扩量、幼园间作补充的思路,坚持设施生产和露地种植并重,累计建成日光温室878座、钢架大棚4172座;建成设施西瓜大棚36424座,种植西瓜面积2.1万亩,逐步从川区扩展到党原、玉都、荔堡等乡镇。

(二)夯实产业基础,转型提质成效显著。坚持走质量兴农之路,通过抓住重点、补齐短板,不断夯实产业发展基础,按照管理精细化生产标准化发展绿色化的要求,全力推动特色产业转型提质。根据全县土壤、气候、光照、湿度等自然条件,引进新优品种,大力示范推广种植矮砧密植园1.01万亩,其中建成新优果品示范园5000多亩;引进蔬菜新优品种40个,筛选出适合本地区栽植、高产抗病的新优品种,全面推广蔬菜标准化、精细化管理措施和反季节栽培以及错期播种、间作套种、复种等高效栽培模式;积极与省农科院合作,引进种质资源保护先进技术,培育平凉红牛新品

(三)探索增效路径,产业效益明显提升。注重培育新型经营主体,强化龙头企业带动作用,搭建销售平台,产业发展链条育新型经营主体。坚持规范、培育、壮大的原则,健全合作社规章制度,制定《泾川县农民专业合作社质量提升工作要点》,提高农民专业合作社的规范管理水平和自我发展能力。全县建成种养业专业合作社399家。强化企业带动作用。通过自主创业、招商引资、改造升级小微企业等方式,累计建成各类产业化企业32家。初步形成了公司+基地+合作社+贫困户模式,不断提高农业综合效益,实现企业、农户双促双赢发展目标。大力发展电子商务。积极推广互联网+电商+模式,推行农产品线上销售模式,拓宽销售渠道,截至目前,建成县级电商公共服务中心乡村电商服务网点150多家精心打造特色品牌。申报认证有机果品生产基地,成功注册泾川苹果证明商标。在大城市开设农产品直销窗口,新浪网V”联合,通过视频连线和网络直播方式,举办网红带货直播活动大力推广销售苹果、柿饼、牛肉、甜瓜、蔬菜等泾味产品,进一步扩大了我县农特产品的知名度和市场占有率

(四)补齐短板弱项,保障力度不断增强。不断完善投入保障机制。积极争取中央、省市农业生产、林果产业发展、脱贫攻坚、财政支农、科技推广等项目,持续加大资金投入力度,县财政每年列支专项资金3000万元以上,整合其他各类产业发展资金5000万元以上,积极申报特色产业发展工程贷款,累计落实6.49亿元,有效解决了产业化龙头企业融资难题。不断完善市场运作机制。大力推行企业+基地+农户协会+基地+农户产业大户+基地+农户等模式,引导广大群众在产业链上增收致富。持续深化农村三变改革,鼓励龙头企业与群众建立利益连结机制,探索推行三变+果品”“三变+蔬菜”“三变+畜牧养殖等改革模式,累计量化配股财政资金1.16亿元,带动全县187个村参与三变改革,涉及群众8360户,实现分红673.68万元,村集体经济增长38.84万元,既提升了产业发展水平,又夯实了群众增收基础。不断完善风险防范机制制定《泾川县果品产业灾害性天气应急预案》,协调气象部门加强气候监测,及时发布预警信息,引导群众科学防灾。建成防雹作业点8处,实现防雹作业网格化全覆盖。争取项目资金,搭建果园防雹网520亩。多方协调争取政策性农业保险指标,累计完成苹果承保6万亩设施蔬菜338亩、高原夏菜965亩、肉牛274能繁母牛859头。

二、存在问题

虽然县政府及相关部门做了扎实有效的工作,但与全县牛果菜产业提质增效的要求和群众的期盼相比,仍然存在一些差距和问题:一是产业发展缺乏内生动力。全县牛果菜产业发展资金投入,主要依靠上级项目支持和县财政拨款,银信部门支持有限,农户主动投入的积极性不高。受比较效益的影响,青壮年劳动力大多外出务工,从事农业生产经营人员年龄普遍偏大,劳动力结构不合理。个别养牛场(小区)因资金短缺处于闲置状态,受连续三年市场价格的影响,部分群众放松了对果园的精细化管理,个别甚至出现了挖树毁园现象,少数果库缺乏流动资金贮藏销售时断时续,一些菜棚未落实经营主体,没有发挥效益。二是传统产业向现代农业转型步伐缓慢。新品种新技术引进示范推广力度不大,群众对农产品优质优价供给仍未全面形成,品牌效应不明显。公司+农户”“专业合作社+农户运行机制不健全,示范引领带动作用发挥不够,现有龙头企业规模小、链条短,产业链未形成,农户与龙头企业之间关联度弱,尚未形成风险共担、利益共享的共同体。三是农产品生产销售对接市场不到位。农产品销售渠道不畅,订单生产量少面窄,产品进入高端市场份额低,新型经营主体带动能力不强,产业与市场、产业与企业联结不够紧密。四是科技队伍支撑产业发展力量薄弱。随着全县牛果菜特色产业不断发展壮大,技术需求与专业技术人员短缺的矛盾愈发突出,牛果菜产业技术人员年龄结构不合理,技术人员少,科技服务不到位,已成为制约全县产业发展的瓶颈问题

三、意见建议

牛果菜产业提质增效是我县加快推进农业增效,促进群众增收,确保全县打赢脱贫攻坚和全面建成小康社会的重要举措。全县上下一定要坚定信心,进一步优化产业思路,深化推进机制,强化发展措施,真正在扩量提质增效创牌上下功夫、做文章,全面提升牛果菜产业发展水平。

()持之以恒推进产业规模扩张。要充分认识牛果菜产业在全县经济发展中的重要作用,把产业发展作为我县农民增加收入的主要渠道。牛产业方面,巩固增加一家一户养殖数量的同时采取扩大宣传、效益引导、政策扶持等办法发展适度规模养殖,特别要研究制定出台支持大户、家庭农场养牛的利好政策,鼓励更多家庭参与进来,夯实牛产业规模扩张的基础工作和面上工作。要盘活现有闲置牛场,支持大中型养牛企业根据市场需求适时补栏扩量,满负荷养殖。要遵循市场规律,以效益促进规模扩大,以加工带动效益提升,形成养加销良性互动的良好格局。果产业方面,要坚定不移把苹果产业作为促进农民增收的首位产业,各乡镇及有关部门要加强宣传引导,制定得力措施,坚决杜绝挖树毁园现象,确保全县果园面积稳定在36万亩以上。要大力支持重点乡镇、重点村组实现区域全覆盖,支持重点农户建办果品产业家庭农场,让有条件的区域、有积极性的农户充分发挥带动效应,在扩规模、提质量、增效益上发挥主力军作用。菜产业方面,充分发挥蔬菜产业重点村科技和效益示范引领作用,带动周边村组扩大蔬菜种植面积。持续扩大露地蔬菜种植规模激发并保护农民发展蔬菜产业的积极性。要尽快落实闲置菜棚经营主体,确保应种尽种,要在春提早、秋延后上再下功夫、再挖潜力,通过充分提高设施使用率增加产量,最大限度地提高产业效益。要加快土地流转扩规模,鼓励和引导龙头企业、专业合作社、蔬菜专业大户、家庭农场等新型蔬菜产业主体参与土地流转,推进土地适度规模经营。集中连片、规模种植区域要突出主打品种、大宗产品、特色品牌,为我县蔬菜产业真正走向大市场夯实基础。

(二)坚定不移推进产业转型升级。产业转型升级已到关键时期,事关全县农村经济可持续发展。牛产业方面,大力开展平凉红牛种质资源保护,加快品种改良,精心打造平凉红牛特色品牌。推广标准化养殖技术,实行公司+专业合作社+农户的模式,带动周边养殖户发展订单养殖,形成标准养殖、产品加工、品牌销售一体化的现代产业发展链条。果产业方面,积极推进品种转型,以矮化密植树种为主,其他新优品种补充,确保新植、更新果园基本实现品种优化,为生产优质果品奠定基础条件;有力推进管理转型,增加果品企业托管果园面积,并以此为切入点,全面提升果园标准化管理水平;有效推进种植主体转型,逐步把劳动力不足、管理积极性不高的一家一户果园向大户、合作社、家庭农场及企业流转,主动适应果品产业市场化、规模化、标准化发展新趋势;全力推进果品质量转型,以科技进步加大投入为切入点,全力提高优果率,满足优果优价的市场需求;主动融入经销方式转型,支持电商物流、储存加工,终端市场企业发挥优势,扩大泾川苹果的市场份额菜产业方面,要认真借鉴设施西瓜种植、销售的新模式、新经验,在本地土地与外地资本、本地人力与外地技术、本地瓜菜产业与外地市场结合度、融入度、参与度上下功夫,实现传统种植方式与现代发展模式有效对接,与大市场深度对接,真正实现传统种植向现代农业的转型升级,带动全县蔬菜产业扩规模、提质量、增效益。

(三)集中用力推进产业创牌增效品牌是产业现代化的核心,是现代产业高质量发展的重要抓手。要围绕供给侧结构性改革这条主线,按照绿色起步、目标有机的发展方向着眼打造平凉红牛泾川苹果泾川柿饼回中”“泾丰牌蔬菜特色品牌,制定出台产业中长期发展规划,结合全县产业历史、文化、地理等方面的优势,大力培育适应高、中、低端不同层次需求的精品名牌,不断提升产业效益。按照打造有机、绿色产品品牌的要求,加大牛果菜产业投入品监管,减少农药、化肥使用量,严禁使用不合格饲料和饲料添加剂,鼓励、支持生产主体增施有机肥。要加强气候监测,及时发布预警信息增设防雹点,培训操作人员,增加防雹网铺设面积完善风险防范机制,健全防灾减灾体系。要全面落实农业保险政策,扩大政策性农业保险覆盖率,最大程度地降低牛果菜产业发展风险,保护群众及新型经营主体发展产业的积极性。要探索与大企业合股经营,发展订单生产,提升产品质量,实现优质优价,推行线上线下销售模式,积极参加省内外各类展销会,拓宽销售渠道。

(四)多措并举加大产业扶持力度。 要进一步建立健全政府引导,农民为主,企业参与的多元化投入机制,切实加大对产业发展的投入。一是在向上争取项目资金的基础上,全力整合全县发改、财政、农业、扶贫、水利等部门项目资金,不断增加牛果菜产业的投入。二是通过招商引资等多种途径,积极引导、动员和鼓励企业、专业合作组织、个体和群众参与产业开发,把更多的企业资金和社会资金投入到产业发展中来。三是加大对龙头企业、专业合作组织的扶持和培育力度,设立科技创新基金,支持和鼓励企业加强技术研发和升级,推进技术创新、技术改造、产品研发和品牌创建,增强自主创新能力,促进产业规模化、集约化发展。四是要创新人才工作机制,优化人才队伍发展环境。要加大农业现代化人才队伍建设投入,在政策上给予倾斜,增加人员编制,引进专业技术人才,保障专业技术人员所需经费和待遇,在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持,努力建设引得进、用得上、留得住、出业绩的现代化专业技术人才队伍。

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