关于全县牛果菜产业提质增效调研情况的报告

（2020年6月29日县十八届人大常委会第三十三次会议通过）

按照县人大常委会2020年工作要点安排，6月初，由县人大常委会主任带队，相关委办负责人、部分人大代表组成调研组，在县政府分管领导、自然资源局、农业农村局等部门负责同志的陪同下，先后深入党原、玉都、丰台、王村等乡镇及部分企业，采取实地察看、听取汇报、座谈交流等方式对全县牛果菜产业提质增效工作情况进行现场调研。同时，县人大常委会委托飞云镇、窑店镇人大对果品产业提质增效，太平镇、泾明乡人大对牛产业提质增效，汭丰乡、王村镇人大对蔬菜产业提质增效情况进行自查,并上报了自查报告。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县政府紧盯打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会这一目标，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，以发展现代农业为方向，按照扩量提质创牌增效并举的思路，统筹发展牛果菜产业，全县特色产业发展呈现出规模优势不断凸显、产品质量持续提升、增收效益日益显著的良好态势。

(一)优化产业布局，产业规模持续扩大。按照“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”的思路和“塬区果畜、川区菜畜、山地杂果”的总体思路，扎实推进适宜区全覆盖，特色产业规模优势初步显现。牛产业方面，着眼打造“平凉红牛”特色品牌，制定牛产业中长期发展规划和扶持政策，截至目前，全县牛饲养量达到3.26万头，累计建成规模化养牛小区58个，引进“平凉红牛”2492头、红安格斯良种基础母牛1263头，建成省农科院平凉红牛良种中心。果品产业方面，按照“矮化密植、乔化改造、品种优化、节本增效”的发展方向，截至目前果园面积达36万亩，其中苹果27万亩（矮砧密植园1.01万亩）。窑店、飞云、高平、丰台等乡镇基本实现适宜区全覆盖，罗汉洞、泾明、红河等乡镇实现山台地全覆盖。蔬菜产业方面，按照“日光温室示范、钢架大棚提质、高原夏菜扩量、幼园间作补充”的思路，坚持设施生产和露地种植并重，累计建成日光温室878座、钢架大棚4172座；建成设施西瓜大棚36424座，种植西瓜面积2.1万亩，逐步从川区扩展到了党原、玉都、荔堡等乡镇。

（二）夯实产业基础，转型提质成效显著。坚持走质量兴农之路，通过“抓住重点、补齐短板”，不断夯实产业发展基础，按照管理精细化、生产标准化、发展绿色化的要求，全力推动特色产业转型提质。根据全县土壤、气候、光照、湿度等自然条件，引进新优品种，大力示范推广种植矮砧密植园1.01万亩，其中建成新优果品示范园5000多亩；引进蔬菜新优品种40个，筛选出适合本地区栽植、高产抗病的新优品种，全面推广蔬菜标准化、精细化管理措施和反季节栽培以及错期播种、间作套种、复种等高效栽培模式；积极与省农科院合作，引进种质资源保护先进技术，培育了平凉红牛新品系。

（三）探索增效路径，产业效益明显提升。注重培育新型经营主体，强化龙头企业带动作用，搭建销售平台，延伸产业发展链条。培育新型经营主体。坚持规范、培育、壮大的原则，健全合作社规章制度，制定《泾川县农民专业合作社质量提升工作要点》，提高农民专业合作社的规范管理水平和自我发展能力。全县建成种养业专业合作社399家。强化企业带动作用。通过自主创业、招商引资、改造升级小微企业等方式，累计建成各类产业化企业32家。初步形成了“公司+基地+合作社+贫困户”模式，不断提高农业综合效益，实现企业、农户双促双赢发展目标。大力发展电子商务。积极推广“互联网+”、“电商+”模式，推行农产品线上销售模式，拓宽销售渠道，截至目前，建成县级电商公共服务中心、乡村电商服务网点150多家。精心打造特色品牌。申报认证有机果品生产基地，成功注册“泾川苹果”等证明商标。在大城市开设农产品直销窗口，与新浪网“大V”联合，通过视频连线和网络直播方式，举办网红带货直播活动，大力推广销售苹果、柿饼、牛肉、甜瓜、蔬菜等“泾味”产品，进一步扩大了我县农特产品的知名度和市场占有率。

（四）补齐短板弱项，保障力度不断增强。不断完善投入保障机制。积极争取中央、省市农业生产、林果产业发展、脱贫攻坚、财政支农、科技推广等项目，持续加大资金投入力度，县财政每年列支专项资金3000万元以上，整合其他各类产业发展资金5000万元以上，积极申报特色产业发展工程贷款，累计落实6.49亿元，有效解决了产业化龙头企业融资难题。不断完善市场运作机制。大力推行“企业+基地+农户”、“协会+基地+农户”、“产业大户+基地+农户”等模式，引导广大群众在产业链上增收致富。持续深化农村“三变”改革，鼓励龙头企业与群众建立利益连结机制，探索推行“三变+果品”“三变+蔬菜”“三变+畜牧养殖”等改革模式，累计量化配股财政资金1.16亿元，带动全县187个村参与“三变”改革，涉及群众8360户，实现分红673.68万元，村集体经济增长38.84万元，既提升了产业发展水平，又夯实了群众增收基础。不断完善风险防范机制。制定《泾川县果品产业灾害性天气应急预案》，协调气象部门加强气候监测，及时发布预警信息，引导群众科学防灾。建成防雹作业点8处，实现防雹作业网格化全覆盖。争取项目资金，搭建果园防雹网520亩。多方协调争取政策性农业保险指标，累计完成苹果承保6万亩、设施蔬菜338亩、高原夏菜965亩、肉牛274头、能繁母牛859头。

二、存在问题

虽然县政府及相关部门做了扎实有效的工作，但与全县牛果菜产业提质增效的要求和群众的期盼相比，仍然存在一些差距和问题：一是产业发展缺乏内生动力。全县牛果菜产业发展资金投入，主要依靠上级项目支持和县财政拨款，银信部门支持有限，农户主动投入的积极性不高。受比较效益的影响，青壮年劳动力大多外出务工，从事农业生产经营人员年龄普遍偏大，劳动力结构不合理。个别养牛场（小区）因资金短缺处于闲置状态，受连续三年市场价格的影响，部分群众放松了对果园的精细化管理，个别甚至出现了挖树毁园现象，少数果库缺乏流动资金贮藏销售时断时续，一些菜棚未落实经营主体，没有发挥效益。二是传统产业向现代农业转型步伐缓慢。新品种新技术引进示范推广力度不大，群众对农产品优质优价供给仍未全面形成，品牌效应不明显。“公司+农户”“专业合作社+农户”运行机制不健全，示范引领带动作用发挥不够，现有龙头企业规模小、链条短，产业链未形成，农户与龙头企业之间关联度弱，尚未形成风险共担、利益共享的共同体。三是农产品生产销售对接市场不到位。农产品销售渠道不畅，订单生产量少面窄，产品进入高端市场份额低，新型经营主体带动能力不强，产业与市场、产业与企业联结不够紧密。四是科技队伍支撑产业发展力量薄弱。随着全县牛果菜特色产业不断发展壮大，技术需求与专业技术人员短缺的矛盾愈发突出，牛果菜产业技术人员年龄结构不合理，技术人员少，科技服务不到位，已成为制约全县产业发展的瓶颈问题。

三、意见建议

牛果菜产业提质增效是我县加快推进农业增效，促进群众增收，确保全县打赢脱贫攻坚战和全面建成小康社会的重要举措。全县上下一定要坚定信心，进一步优化产业思路，深化推进机制，强化发展措施，真正在扩量提质增效创牌上下功夫、做文章，全面提升牛果菜产业发展水平。

(一)持之以恒推进产业规模扩张。要充分认识牛果菜产业在全县经济发展中的重要作用，把产业发展作为我县农民增加收入的主要渠道。牛产业方面，在巩固增加一家一户养殖数量的同时，要采取扩大宣传、效益引导、政策扶持等办法发展适度规模养殖，特别要研究制定出台支持大户、家庭农场养牛的利好政策，鼓励更多家庭参与进来，夯实牛产业规模扩张的基础工作和面上工作。要盘活现有闲置牛场，支持大中型养牛企业根据市场需求适时补栏扩量，满负荷养殖。要遵循市场规律，以效益促进规模扩大，以加工带动效益提升，形成养加销良性互动的良好格局。果产业方面，要坚定不移把苹果产业作为促进农民增收的首位产业，各乡镇及有关部门要加强宣传引导，制定得力措施，坚决杜绝挖树毁园现象，确保全县果园面积稳定在36万亩以上。要大力支持重点乡镇、重点村组实现区域全覆盖，支持重点农户建办果品产业家庭农场，让有条件的区域、有积极性的农户充分发挥带动效应，在扩规模、提质量、增效益上发挥主力军作用。菜产业方面，要充分发挥蔬菜产业重点村科技和效益示范引领作用，带动周边村组扩大蔬菜种植面积。要持续扩大露地蔬菜种植规模，激发并保护农民发展蔬菜产业的积极性。要尽快落实闲置菜棚经营主体，确保应种尽种，要在“春提早、秋延后”上再下功夫、再挖潜力，通过充分提高设施使用率增加产量，最大限度地提高产业效益。要加快土地流转扩规模，鼓励和引导龙头企业、专业合作社、蔬菜专业大户、家庭农场等新型蔬菜产业主体参与土地流转，推进土地适度规模经营。要集中连片、规模种植区域要突出主打品种、大宗产品、特色品牌，为我县蔬菜产业真正走向大市场夯实基础。

（二）坚定不移推进产业转型升级。产业转型升级已到关键时期，事关全县农村经济可持续发展。牛产业方面，大力开展“平凉红牛”种质资源保护，加快品种改良，精心打造“平凉红牛”特色品牌。推广标准化养殖技术，实行“公司+专业合作社+农户”的模式，带动周边养殖户发展订单养殖，形成标准养殖、产品加工、品牌销售一体化的现代产业发展链条。果产业方面，积极推进品种转型，以矮化密植树种为主，其他新优品种补充，确保新植、更新果园基本实现品种优化，为生产优质果品奠定基础条件；有力推进管理转型，增加果品企业托管果园面积，并以此为切入点，全面提升果园标准化管理水平；有效推进种植主体转型，逐步把劳动力不足、管理积极性不高的一家一户果园向大户、合作社、家庭农场及企业流转，主动适应果品产业市场化、规模化、标准化发展新趋势；全力推进果品质量转型，以科技进步、加大投入为切入点，全力提高优果率，满足优果优价的市场需求；主动融入经销方式转型，支持电商物流、储存加工，终端市场企业发挥优势，扩大泾川苹果的市场份额。菜产业方面，要认真借鉴设施西瓜种植、销售的新模式、新经验，在本地土地与外地资本、本地人力与外地技术、本地瓜菜产业与外地市场结合度、融入度、参与度上下功夫，实现传统种植方式与现代发展模式有效对接，与大市场深度对接，真正实现传统种植向现代农业的转型升级，带动全县蔬菜产业扩规模、提质量、增效益。

（三）集中用力推进产业创牌增效。品牌是产业现代化的核心，是现代产业高质量发展的重要抓手。要围绕供给侧结构性改革这条主线，按照“绿色起步、目标有机”的发展方向，着眼打造“平凉红牛”、“泾川苹果”、“泾川柿饼”、“回中”“泾丰”牌蔬菜特色品牌，制定出台产业中长期发展规划，结合全县产业历史、文化、地理等方面的优势，大力培育适应高、中、低端不同层次需求的精品名牌，不断提升产业效益。要按照打造有机、绿色产品品牌的要求，加大牛果菜产业投入品监管，减少农药、化肥使用量，严禁使用不合格饲料和饲料添加剂，鼓励、支持生产主体增施有机肥。要加强气候监测，及时发布预警信息，增设防雹点，培训操作人员，增加防雹网铺设面积，完善风险防范机制，健全防灾减灾体系。要全面落实农业保险政策，扩大政策性农业保险覆盖率，最大程度地降低牛果菜产业发展风险，保护群众及新型经营主体发展产业的积极性。要探索与大企业合股经营，发展订单生产，提升产品质量，实现优质优价，推行线上线下销售模式，积极参加省内外各类展销会，拓宽销售渠道。

（四）多措并举加大产业扶持力度。 要进一步建立健全“政府引导，农民为主，企业参与”的多元化投入机制，切实加大对产业发展的投入。一是在向上争取项目资金的基础上，全力整合全县发改、财政、农业、扶贫、水利等部门项目资金，不断增加牛果菜产业的投入。二是通过招商引资等多种途径，积极引导、动员和鼓励企业、专业合作组织、个体和群众参与产业开发，把更多的企业资金和社会资金投入到产业发展中来。三是加大对龙头企业、专业合作组织的扶持和培育力度，设立科技创新基金，支持和鼓励企业加强技术研发和升级，推进技术创新、技术改造、产品研发和品牌创建，增强自主创新能力，促进产业规模化、集约化发展。四是要创新人才工作机制，优化人才队伍发展环境。要加大农业现代化人才队伍建设投入，在政策上给予倾斜，增加人员编制，引进专业技术人才，保障专业技术人员所需经费和待遇，在职称晋升、科技奖励、项目申报等方面予以鼓励和支持，努力建设“引得进、用得上、留得住、出业绩”的现代化专业技术人才队伍。