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泾川县人大常委会办公室关于印发《关于开展县乡人大“四化四迈进”规范化建设指导意见》的通知

发布日期:2020年08月04日

泾川县人大常委会办公室关于开展县乡人大四化四迈进规范化建设指导意见

 

为了深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全力落实省市委人大工作会议精神,探索基层民主政治建设新模式,推动社会治理体系和治理能力现代化,经县人大常委会党组研究,深入开展县乡人大四化四迈进规范化建设工作,现提出如下指导意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,认真贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想及省市委人大工作会议精神,深入开展四化四迈进规范化建设工作,探索基层民主政治建设新模式,推动社会治理体系和治理能力现代化,通过细化实化措施,健全完善机制,补齐短板弱项,全面提升新时代县乡人大工作整体水平。

二、主要内容

(一)围绕坚定正确政治方向,推动党的领导制度化由谋经常向争主动迈进

1、坚持正确政治方向。始终把坚持党的领导贯穿于依法履职全过程,落实到人大工作各方面。主动围绕党委中心开展工作,不折不扣贯彻落实党委决策部署,坚持重大事项、重大问题向党委请示报告制度,积极争取党委对人大依法行使职权的直接领导和大力支持,为县乡人大开展工作创造良好的政治环境。县乡人大每半年向党委报告工作开展情况,乡镇(城市社区)党委(党工委)每季度专题研究1次人大工作,全年至少4次以上,研究部署推动乡镇人大阶段性重点工作。按规定要求组建乡镇人大主席团办公室,并配备办公室主任和专职人大干事1-2名。

(二)围绕增强服务发展实效,推动履职行为规范化由重程序向求实效迈进

2.认真开好县乡人大会议县级人民代表大会会议每年至少举行1次,必要时可以增加,县级人大常委会会议每两个月至少举行1次;乡镇人民代表大会会议一般每年至少举行2次。根据实际需要和会议内容,合理安排会期。没有选举事项时,县级人大会议不少于2天,乡镇人大会议不少于1天,有选举事项时,会期适当增加。乡镇人民代表大会每次要听取和审议政府、人大工作报告。

3.定期召开主席团会议。各乡镇人大每季度召开1次主席团成员会议,讨论研究乡镇人代会相关事宜、全年或阶段性工作计划、听取乡镇政府或站所专项工作汇报、代表意见建议办理等情况,对相关工作提出意见建议,推进重点工作落实。

4.依法履行监督职责。县乡人大要通过听取审议工作报告,组织代表开展视察、专题调研、执法检查、专题询问等方式,围绕事关改革发展稳定全局的重大问题、人民群众普遍关注的热点难点问题,有重点有计划地加强对政府工作的监督。县人大常委会各工作委员会每年至少组织开展1次调研、视察或执法检查,各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)每年至少开展2次调研、视察或执法检查。开展监督工作时,应当认真听取人大代表和人民群众的意见建议,积极回应社会关切。各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)组织开展视察、调研活动,要有书面通知和工作方案,有被视察、调研单位的工作报告,有视察调研建议,有被视察调研单位的书面整改报告和乡镇(城市社区)人大主席团(工委)的视察、调研报告    

5.探索创新监督方式。不断探索创新监督方式方法,县人大常委会每年通过视察调研、会议测评、人代会表决等环节,组织评选人民最满意的惠民实事,推动事关群众切身利益的社会保障、上学就业、医疗住房等问题得到有效解决。组织对政府工作部门专项工作开展满意度测评,推动加强和改进相关工作。各乡镇人大主席团每年度组织对基层站所工作开展评议,促进站所整改问题,转变作风,服务群众。

6.规范人事任免程序。坚持党管干部原则与人大依法行使选举权任免权相统一。采取任前法律知识考试、任职表态向宪法宣誓等形式,增强选举任命人员的责任意识和公仆意识。县政府工作部门主要负责人每年要向人大常委会提交书面述职报告,同时,有计划地组织部分组成人员向人大常委会会议述职,接受评议,确保届内所有政府部门主要负责人向大会述职1次。 

7.重视加强信访工作。完善县乡人大信访接待处理制度,对信访工作的接待、登记、批转、督办、调查、答复等工作流程进行规范。实行信访接待日制度,将每月15号确定为县乡人大常委会、主席团信访接待日,县人大常委会机关、各乡镇人大主席团、城市社区人大工委、各代表之家要提前5日发布公告,明确接访时间、地点、人员,畅通信访渠道,化解社会矛盾,促进社会和谐,推进依法治县。

(三)围绕突出代表主体地位,推动代表活动经常化由创特色向看作用迈进

8.提升代表履职能力。要加强学习培训,努力促使县乡人大常委会、主席团履职实现五不五主动,即不退缩、主动争取空间,不缺位、主动履行职责,不懈怠、主动开展工作,不封闭、主动联系沟通,不浮澡、主动提升绩效;促使县乡人大代表履职实现五会一提升,即会审议、会提建议、会调研、会述职、会活动,有效提升代表履职能力。

9.密切联系人民群众。健全完善两联一述制度,即人大常委会组成人员、乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选区选民和定期向选民述职制度,拓宽代表联系群众的方式和渠道。每名组成人员或乡镇人大主席团成员至少联系3名代表,每年走访代表不少于2次。每年组织辖区20%的代表向选民述职,接受评议,确保每名代表届内向选民至少述职1次。

10.加强同人大代表的联系。县乡人大、政府要加强同本级人大代表的联系,每年7月底前,向代表通报人大、政府、法院、检察院上半年工作情况,征求代表对有关工作的意见建议。县人大常委会会议、乡镇人大主席团会议,每次邀请2-3名本级人大代表列席,认真听取代表的意见建议。

11.提高建议办理质量。坚持和完善县人大常委会、乡镇人大主席团集体督办、组成人员或主席团成员领衔督办、人大常委会或主席团办公室跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、有关部门联合督办的六办机制,把认真办理代表议案建议作为支持代表依法履职、充分发挥代表作用的关键环节,切实解决重答复、轻落实的问题。

12.助推脱贫攻坚和乡村振兴。要发挥人大代表作用,助推脱贫攻坚和乡村振兴,组织人大代表当好四大员,即汇集民意,当好信息传递员;强化宣传,当好政策宣传员;排忧解难,当好问题破解员;跟踪问效,当好人民监督员,持续开展人大代表在脱贫攻坚中发挥模范作用活动,以率先联帮对接、率先兴办产业、率先帮贫扶困和带头措办实事惠民生、带头反映民意献良策、带头宣传政策转观念为主要内容的三率先、三带头活动统揽,为脱贫攻坚和乡村振兴贡献人大代表力量。

13.常态化开展代表活动。按照六不少量化标准,组织代表开展活动,充分发挥代表作用,即一年内在人代会上审议发言不少于3次,闭会期间参加履职活动累计不少于4次,提出议案或者建议不少于2件,一届内参加履职培训不少于3次,为原选举单位和群众办好事实事不少于1件,向原选举单位述职不少于1次。

14.搭建代表履职平台按照十有三公开要求,即有场所、有标牌、有人员、有制度、有计划、有台账、有公示、有书刊、有信箱、有经费,工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开,推动人大代表之家建设达到 六个规范,即规范设点布局、规范场所建设、规范制度建设、规范工作流程、规范代表活动、规范资料管理,推进乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)人大代表之家提档升级。各乡镇(城市社区)人大(人大工委)根据专业相对统一、便于组织和开展活动的原则,科学合理组建专业型代表小组,指导开展代表活动。

15.强化代表履职监督。按照一人一册要求,建立代表履职档案,记录代表履职情况,并逐步向社会公开。探索建立代表履职激励机制,建立健全不称职代表退出机制。对连续无故两次不参加人代会,一年内未达到六不少量化标准、述职评议不满意率在50%以上等情形的代表,应终止其代表资格或者劝其辞去代表职务。 

(四)围绕增强依法履职能力,推动自身建设标准化由抓硬件向强软件迈进

16.加强思想政治建设。 坚持正确政治方向,坚持党对人大工作的领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。贯彻党的群众路线,加强作风建设。健全集体学习机制,不断提高政治素质和依法履职能力。保持奋发有为、积极进取、昂扬向上的精神状态,全面提升县乡人大工作质量和水平。 

17.加强人大队伍建设。乡镇人大主席、副主席应当把主要时间和精力放在人大工作上。乡镇党委政府要选派政治坚定、经验丰富、具备专业知识的干部协助乡镇人大主席或城市社区人大工委主任开展工作。县人大常委会将结合年终考核乡镇人大、城市社区人大工作,对各乡镇、城市社区人大专职工作人员进行考核,对工作实绩突出的优秀干部,由县乡人大共同推荐组织人事部门提拔使用。

18.加强宣传信息工作。按照《泾川县人大常委会办公室信息宣传工作考核办法》要求,县人大常委会办公室工作人员向全国、省、市人大主办杂志、报刊及其他有关报刊、杂志和网站报送人大工作信息宣传稿件每周不少于1篇,年度录用稿件不少于6篇;县人大常委会各工作委员会每月报送不少于2篇,年度录用稿件不少于3篇;各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)每月报送不少于2篇,年度录用稿件不少于3篇,向县人大常委会办公室报送信息宣传稿件每月不少于3篇。各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)要加大对代表先进典型事迹的宣传报道,每年总结上报3名(篇)优秀代表的先进典型事迹。县人大常委会结合各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)上报的代表先进事迹,组织拍摄代表风采专题片。

19.推进智慧人大建设发挥互联网和信息网络技术在人大及其常委会行使职权、信息公开、服务代表、工作动态宣传等方面的作用,积极创新载体,构建预算联网监督系统、办公自动化系统、无纸化会议系统、电子表决系统、人大网站和微信公众号等6个信息化平台,全力推进智慧人大建设。各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)要建立辖区代表微信交流群,促进联络代表工作常态化,开辟人大代表参政议政、互相学习的新阵地。 

20.强化工作考核力度。健全完善乡镇人大主席团工作制度(见附件),依据《泾川县党委领导乡镇人大工作目标考核办法》,对各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)开展四化四迈进规范化建设工作进行考核,对考核优秀的乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委),以奖代补并推荐在全县性会议上进行表彰奖励。

三、工作要求

(一)提高政治站位,深化思想认识。各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)要切实提高政治站位,不断夯实思想基础,充分认识开展四化四迈进规范化建设的必要性和紧迫性,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉抓好四化四迈进规范化建设工作创新推动县乡人大工作高质量发展。

二)靠实工作责任,推动任务落实。各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)结合各自职责和工作实际,在县人大常委会的指导下,迅速行动起来,把拓展提升四化四迈进建设成果纳入重要议事日程,紧盯规范化建设目标任务,细化措施,统筹部署,确保四化四迈进规范化建设工作顺利推进,取得实效。

三)加强督促指导,确保工作成效。县人大常委会办公室及人事代表工委要加强对各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)开展四化四迈进规范化建设工作的督促指导,对在规范化建设过程中遇到的困难和问题及时予以协调解决,确保四化四迈进规范化建设工作取得实实在在的效果,不断提升县乡人大工作水平

 

附件:乡镇人大主席团工作制度

 

附件

 

乡镇人大主席团工作制度

 

一、乡镇人大职权

依据《甘肃省乡镇人民代表大会工作条例》规定和本县实际,乡镇人民代表大会行使下列职权:

1.在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规、地方性法规和上级人民代表大会及其常务委员会决议的遵守和执行;

2.在职权范围内通过和发布决议;

3.根据国家计划,决定本行政区域内的经济、文化事业和公共事业的建设计划;

4.决定本行政区域的民政工作的实施计划;

5.选举本级人民代表大会主席、副主席;

6.选举乡镇长、副乡镇长;

7.听取和审查乡镇人民政府的工作报告;

8.听取和审查本级人民代表大会主席团的工作报告;

9.撤销乡镇人民政府不适当的决定和命令;

10.依法办理代表辞职、罢免和补选等有关事项;

11.保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产,保护公民私人所有的合法财产,维护社会秩序,保障公民的人身权利、民主权利和其他权利;

12.保护各种经济组织的合法权益;

13.保障少数民族的权利;

14.保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

二、乡镇人大主席团办公室工作职责

1.在人大主席、副主席领导下开展工作,及时向人大主席、副主席报告情况并提出工作建议。

2.负责乡镇人代会会议、主席团会议、人大换届选举和人大主席、副主席组织的有关活动的准备工作。

3.负责乡镇人代会会议、主席团会议、年度工作计划总结和调查、视察、检查、评议、通报、代表述职等活动的有关文字材料起草、宣传报道、文字档案处理等工作。

4.协助人大主席、副主席接待和受理人大代表和人民群众的来信来访,及时收集、交办、督办、反馈人大代表建议、批评和意见。

5.加强与人大代表的联系,重视人大代表之家建设,帮助代表小组开展活动并提供学习材料和必要条件,总结交流代表小组活动和代表履职的典型经验。

6.协助办理上级人大常委会及其工作机构委托交办的事项。加强与兄弟乡镇人大的联系,及时提供、传递信息,反映、交流人大工作情况。

7.负责机关文件、保密、档案、印章管理工作。

三、人大主席、副主席工作职责

1.主持本级人民代表大会会议的筹备和闭会期间主席团的日常工作;

2.召集和主持本级人民代表大会主席团会议;

3.组织代表检查本级人民代表大会决议、决定的贯彻执行情况,代表议案、建议、批评和意见的办理情况,并督促其落实;

4.联系本级和本行政区域的上级人民代表大会代表,组织代表开展视察、调研、执法检查、工作评议和向原选区选民报告履职情况等活动;

5.协助本级人民代表大会组建代表小组,制订计划,开展活动,总结交流经验;

6.受理本级人民代表大会代表的来信来访,反映代表和人民群众对本级人民政府及有关单位的建议、批评和意见;

7.组织实施乡镇人民代表大会代表换届选举工作;

8.组织代表搞好学习培训,协同有关方面做好普法宣传教育工作;

9.办理本级人民代表大会闭会期间的其他日常事务和上级人民代表大会常务委员会委托的工作。

四、人大主席、副主席走访、接访代表及选民制度

1.乡镇人大主席、副主席要经常走访联系代表,组织代表开展活动,了解代表和群众对本级人民政府及相关部门的建议、批评和意见情况;

2.以代表活动小组为单位,由乡镇人大主席组织人大主席团成员,每半年对各代表活动小组的代表进行走访,了解代表在执行职务、闭会期间的活动、工作、学习、生活等方面的情况,以更好的发挥其代表作用;

3.乡镇人大主席、副主席要热情接待人大代表和选民的来访,认真办理代表和选民的来信,根据反映的问题作出恰当的处理;

4.每月十五日为代表、选民来访接待日,由人大主席和主席团办公室工作人员专门接待,确因特殊原因不能按时接待的,必须预先通知,另行安排时间;

5.对人大代表和选民的来信来访进行归类登记,由人大主席亲自批阅,按照归口管理、分级负责的原则,及时做好交办、转办、反馈工作;

6.对人大代表和选民反映的属于乡镇人大自身方面的问题,乡镇人大主席要负责办理落实,并答复当事人;

7.人大主席、副主席对来访者要求保密的事项给予保密;对不符合法律规定的来访信访事项,应当向当事人做好解疑释惑工作,理顺情绪,化解矛盾。

五、人代会议案和代表意见、建议督办制度

1.乡镇人大主席团要及时督促乡镇政府及有关机构和组织,认真办理乡镇人代会议案及代表提出的建议、批评和意见。乡镇政府及有关机构和组织,应高度重视,认真办理,并将办理结果书面及时规范答复代表。

2.乡镇人大主席团每年至少组织一次提案代表对人代会议案及代表建议、批评和意见办理情况的现场视察督办活动,及时指出办理工作中的不足。

3.人大代表在人代会闭会期间提出的建议、批评和意见,由乡镇人大主席团收集整理、转交督促乡镇政府及有关机构和组织,认真办理并答复代表。

4.人大代表对人代会议案及代表提出的建议、批评和意见办理结果不满意的,乡镇人大主席团要及时反馈、督促乡镇政府及有关机构和组织,认真研究,重新办理,并再次向代表书面答复办理结果。

5.乡镇人大主席团要切实加强对人代会议案及代表建议、批评和意见的督办工作,必要时可向同级党委汇报,争取工作支持。

六、乡镇人大联系代表制度

1.乡镇人大主席团每个成员必须固定联系本乡镇人大代表五名以上,经常听取代表的意见、建议;人大主席要在广泛联系本乡镇人大代表和驻本乡镇省、市、县人大代表的基础上,固定联系本乡镇人大代表10名以上;

2.乡镇人大主席团组成人员以自己所包村为代表联系点,认真落实人大联系代表、代表联系选民的双联系制度,广泛联系代表,及时倾听代表意见建议;

3.乡镇人大联系代表活动,可以定期在人大代表之家进行,也可以采取上门走访、召开座谈会、组织代表视察等多种形式进行;  

4.乡镇人大开展视察、调研、检查或走访代表时收集到的意见建议,要统一整理,提交乡镇人大主席团会议研究决定后,交有关单位及时办理,并将办理结果及时反馈给代表;

5.乡镇人大主席团组成人员每年联系走访代表每月至少达到一次,并要有记载,年终纳入履职及工作考核。

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