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泾川县人大常委会办公室关于印发《关于进一步加强人大代表之家规范化建设的指导意见》的通知

发布日期:2020年08月04日

川县人大常委会办公室关于进一步加强人大代表之家规范化建设的指导意见

 

为进一步做好新形势下人大代表工作,丰富人大代表闭会期间的活动,密切人大代表与人民群众的联系,充分发挥全县各级人大代表的作用,现就我加强人大代表之家(以下简称代表之家)规范化建设,提出如下指导意见:

一、指导思想

代表之家是人大代表闭会期间联系人民群众、开展代表活动的平台和阵地。加强代表之家建设,是全面落实人民代表大会制度的重要工作内容,是深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略的具体实践,对于保障《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》《监督法》等法律法规的实施,完善代表联系人民群众制度,充分发挥代表作用具有十分重要的意义。加强代表之家建设要坚持以人大代表为主体,以联系人民群众为主要内容,按照因地制宜、注重实效的原则,促进代表依法履行代表职务,充分发挥代表在推进全县经济社会发展和民主法治建设中的重要作用。

二、主要任务

建设规范化代表之家要做到十有三公开,即有场所、有标牌、有人员、有制度、有计划、有台账、有公示、有书刊、有信箱、有经费工作制度公开、代表信息公开、活动方式公开。具体建设任务是 “个规范

(一)规范设点布局各乡镇(社区)代表之家要根据所辖区域范围内的县、乡代表分布情况,将代表划分为至少3个片区小组,在每个片区小组中选择交通便利、村部基础条件好、辐射带动作用大的中心村建设规范化的代表之家活动室。人大代表开展活动以代表之家活动室所在地的县、乡两级人大代表为主,同时也要吸纳辖区内的省人大代表、市人大代表参加。

(二)规范场所建设代表之家要有相对固定的场所,配备办公条件,保证15-30平方米的使用空间。室外醒目的位置统一悬挂人大代表之家标志牌,设置群众意见箱。室内放置办公桌、椅、报刊架、书柜(配有人大代表学习的相关书籍资料)、有电脑(可上网),办公桌面摆放代表之家各类软件资料;印制有人大代表联系群众卡(正面有代表姓名及联系电话,面有服务宗旨)、室内墙上悬挂张贴相关制度、宣传标语、国徽等标志标牌。有各级人大代表信息栏,内容包括:代表的照片、姓名、单位及职务、代表所属层级及联系电话;有代表活动剪影等。

(三)规范制度建设统一制定人大代表学习培训制度、人大代表联系选民制度、人大代表向选民述职制度、人大代表接受选民监督制度、人大代表接待选民日制度、人大代表视察调研检查制度等制度(见附件)。

(四)规范代表组织代表之家召集人一般由片区小组代表推选,召集人具体负责制订年度代表之家活动计划,确定每次代表活动主题,负责召集代表,做好代表之家开放日活动相关协调工作。代表之家联络员由驻室代表商议确定,协助召集人工作,具体做好人大代表的联络、群众意见的收集整理和情况报送等服务工作。

(五)规范代表活动各代表之家每年要按照“六个一”要求,组织开展代表之家活动:每季度进行1次集中学习或培训活动,参加1次乡镇人大组织的视察、调研或检查活动,每月组织开展1次接待选民日活动,半年向代表通报1次乡镇政府工作情况,组织代表走访1次选民,每年组织开展1次向选民述职活动。

代表之家每月定期开放不少于1次(开放日同时为群众接待日),每次活动时间至少半天。每次活动安排23名代表接待群众,开放日要提前一周在一定范围内公告接待时间、地点以及参加接待活动的代表姓名、工作单位、联系电话等信息。省、市代表每年到代表之家开展接待群众活动不少于1次,县、乡代表不少于3次。代表在开展接待活动时要严格遵守不直接处理、有限受理、依法疏导、登记必复的原则,做到热心接待,耐心解释,化解矛盾。

各代表之家要严格按照“六不少”量化标准,督促代表认真履行代表职务:即一年内在人代会上审议发言不少于3次,闭会期间参加履职活动累计不少于4次,提出议案或者建议不少于2件,一届内参加履职培训不少于3次,为原选举单位和群众办好事实事不少于1件,向原选举单位述职不少于1次。

(六)规范资料管理代表活动资料统一规范为“一卡两本三册四簿”,“一卡”即代表联系卡,“两本”即代表之家会议记录、活动记录本,“三册”即上级代表联系下级代表花名册、代表联系选民花名册、代表联系贫困户花名册,“四簿”即履职档案登记簿、接待选民登记簿、意见建议登记簿、代表述职登记簿。代表履职档案按照一人一册记载个人参加各项履职活动。

三、相关要求

(一)加强组织领导各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)要高度重视代表之家规范化建设,乡镇(城市社区)人大主席(人大工委主任)是代表之家规范化建设的第一责任人,要把代表之家规范化建设作为发挥代表联系群众的窗口作用、依法监督的平台作用、依法履职的服务保障作用的重要途径,认真制定规范化建设实施方案精心谋划部署,扎实组织落实。县人大常委会人事代表工委要加强对代表之家规范化建设工作的指导,确保代表之家规范化建设取得实际效果。

(二)积极探索创新。各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)要按照“依托特长建组织,发挥优势尽担当”的工作要求和把代表之家建在产业链上,把代表作用重点放在示范引领产业发展和服务群众上的工作思路,积极探索组建不同类型的代表专业小组。各乡镇(城市社区)人大组织的视察、调研、执法检查等活动要与代表之家、专业代表小组活动有机的结合起来,以此调动代表参加活动、履行职责的积极性。同时各专业代表小组要利用代表之家平台,积极开展代表学习培训、交流互动、帮贫扶困等活动,引导代表依法履职、主动履职。

(三)发挥功能作用要通过组织代表轮流接待群众,走访群众,使代表履职前移,在与群众的沟通交流中,更好地掌握情况,反映民意,协助解决问题,发挥好代表联系群众的窗口作用。要针对接待和联系群众过程中反映的一府一委两院及其政府部门工作中存在的薄弱环节和关注的热点难点问题,抓住重点,组织代表进行视察调研,跟踪督办,推动问题化解,及时跟进代表意见建议的汇总反馈,督促一府一委两院改进工作,发挥好代表依法监督的平台作用建立健全激励约束机制,加强对代表的监督,规范和约束代表行为,增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。要注重从工作、学习、生活等方面关心代表,及时帮助解决代表工作生活和履职过程中遇到的困难和问题,努力为代表知情知政和依法履职提供服务保障。各乡镇(城市社区)要立足各代表之家区域实际,有所侧重,不断创新,打造特色,为代表履职服务创造良好环境和条件。要把代表之家工作和专业代表小组日常代表活动相互衔接,有机整合,促进代表作用得到充分发挥。 

(四)加强学习培训要充分利用代表之家平台,认真组织代表学习《宪法》《组织法》《选举法》《代表法》《监督法》及相关业务知识,使代表明确建立代表之家的重要意义,掌握工作流程,增强参与工作的自觉性和主动性。要加强对代表之家召集人、联络员的培训,使其不断熟悉工作流程,为代表活动提供优质高效服务。

(五)挖掘推介典型各乡镇(城市社区人大主席团(人大工委)要高度重视人大代表工作的宣传,将其纳入重要任务来抓。要善于在代表之家规范化建设中创造经验,在代表小组活动中发现先进典型,在代表走访联系群众中挖掘先进典型,及时进行提练总结充分发挥各级人大代表示范带动作用要围绕全年人大宣传工作任务,注重提高稿件质量,积极向各级人大报刊网络和微信公众号投稿。

(六)严格工作考评各乡镇(城市社区)人大主席团(人大工委)要扎实开展人大代表之家规范化建设工作必须8月底前全部达到规范化建设标准。县人大常委会将适时对代表之家规范化建设及运行情况进行检查督办。第四季度,县人大常委会办公室将组织统一进行考核评估,对验收合格的代表之家采取以奖代补的方式进行奖励。

 

 人大代表之家工作制度

 

 

                                     人大代表之家工作制度

 

一、人大代表学习培训制度

1.人大代表每季度集中学习12次,由人大代表之家组长具体负责,代表活动时也可先安排学习,后开展其他活动;

2.学习的内容主要是党的路线,方针、政策;《宪法》、《代表法》、《选举法》、《地方组织法》等法律法规;市、县、乡镇人大的决议、决定;与代表工作有关的专业知识;时事政治和农村实用技术等;

3.代表学习可采取集中学习和分散学习,辅导学习和个人自学相结合的方式进行;

4.人大代表学习时要做好学习笔记,要联系自己的履职实际积极思考、参与讨论,撰写学习心得体会;要注意抽出时间安排好自学,不断提高自己的履职能力和水平

5.“人大代表之家每半年组织至少开展1次代表学习心得交流活动;

6.换届后,乡镇人大要利用代表之家组织分期分批对代表进行法律法规培训。

二、人大代表联系选民制度

1.代表应积极向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规。并根据要求认真传达县、乡镇人大的会议精神;

2.每位人大代表都要经常深入群众,体察民情,了解民意,听取选民的意见、建议和批评;

3.代表在每次人代会和人大代表之家活动前,应积极主动地深入选区,围绕县、乡镇经济社会发展以及人民群众关心的问题,听取选民的意见和建议;

4.代表应在广泛联系选民的基础上,至少同10名以上的选民保持经常性联系。每年联系选民的次数不少于四次,虚心听取他们对各方面工作的意见;

5.代表要认真听取选民的建议和意见,对他们反映的问题要及时向乡镇人大反映,努力当好人民群众的代言人,认真履行代表职务;

6.代表要认真接待和受理选民的来信来访。

三、人大代表向选民述职制度

1.县、乡镇人大代表在任期内向本选区选民进行书面述职。

2.县、乡镇人大代表向选民述职的范围是本选区,代表可以向选民大会述职,也可以向选民代表会议述职。

3.县、乡镇人大代表述职的内容应包括:在县、乡镇人民代表大会期间行使代表权利的情况;闭会期间参加代表活动的情况;联系选民,反映社情民意,提出议案、建议、批评和意见情况;学习政治理论、政策、法律法规、代表知识及提高自身素质的情况;发挥模范作用的情况;开展“人大代表在决战脱贫中发挥模范作用”情况;为群众办好事、实事的情况;履职体会、存在的不足及今后努力方向等。

4.选民或选民代表对代表述职进行评议,围绕代表执行代表职务、发挥代表作用的情况,实事求是、客观公正地指出不足,提出建议、意见。对评议中提出的建议、批评和意见,代表要以积极诚恳地态度认真整改。

5.选民或选民代表对人大代表述职工作可以进行票决,票决可分满意、基本满意、不满意三种。对不满意票超过百分之三十的代表,要向选民或选民代表作出改进计划或说明;

6.乡镇人大代表述职活动由乡镇人大指导代表之家开展,具体由人大代表之家组长组织和主持,每年第四季度进行。述职报告和票决结果报县、乡镇人大备案。

四、人大代表接受选民监督制度

1.建立完善对代表的监督制约机制,通过代表向选民述职、选民对代表进行民主评议的方式健全对代表的监督制约机制,进而激发代表履行职责的积极性;

2.代表应与原选区选民或原选举单位保持密切联系,回答他们对代表工作和代表活动的询问,经常听取人民群众的意见,汇报自己执行代表职务等方面的情况,主动接受原选区选民或原选举单位的监督;

3.代表每年应向原选区选民汇报一次履行职责情况,进行工作述职。开展一次调查研究,听取群众的意见,经常深入群众主动接受监督;

4.担任领导干部的代表要主动接受选民监督,带头向选民述职,零距离接近选民,虚心听取选民的意见、建议和批评,努力改进工作。

五、人大代表接待选民日制度

1.为了进一步密切人大代表与选民的联系,确定每月15日为代表接待选民日;

2.代表接待选民日活动的地点一般安排在人大代表之家进行,也可以根据具体情况确定其他地点;

3.每月的代表接待选民日活动,由人大代表之家内的各级人大代表轮流参加接待;

4.在每月的代表接待选民日前五天,分别在各村组(社区)发布代表接待选民日公告,告知具体的接待时间、地点和代表名单;

5.代表在接待选民时要佩戴代表证;在接待过程中,要认真听取选民反映的问题和意见,并作好记录,但不直接处理问题;

6.代表在接待选民过程中,对于选民反映的问题和意见,需要进行解释和说明的,应当耐心细致地做好说服工作;

7.代表在接待选民后,对于选民反映的问题和意见,需要由有关部门或单位办理的,要认真进行归纳整理,并交乡(镇)人大主席团进行处理;

8.对于接待中选民反映的问题和意见是属于人大职权范围内的事项或者具有普遍性、代表性的问题,代表可以以议案或建议、批评和意见等形式提出,促进问题的解决。

六、人大代表视察、调研、检查制度

1.乡(镇)人大要组织代表对本行政区域内的重大问题进行视察、调研和检查,听取代表对相关工作的意见、建议。

2.每年至少组织人大代表对本乡(镇)重点工作或重大项目建设情况、人代会议案和代表意见建议办理情况各进行一次集中视察。

3.每年围绕本乡(镇)产业发展情况及群众关心的一些热点问题组织代表进行一次以上的专题调研。

4.每年根据实际情况,有针对性的组织代表进行一次执法检查,了解宪法、法律法规在本乡(镇)的贯彻执行情况。

5.视察、调研和执法检查活动,要务求实效,不搞形式。在视察、调研和执法检查中,代表可就相关方面工作存在的问题提出意见建议和批评,但不直接处理问题。

6.对视察、调研和执法检查中代表提出的意见建议,乡(镇)人大要督促政府及相关部门认真整改并答复代表。

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