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关于《中华人民共和国环境保护法》执法检查情况的报告

发布日期:2020年03月12日

2019816日县十八届人大常委会第二十六次会议通过)

 

为了全面掌握和了解《中华人民共和国环境保护法》(以下简称《环境保护法》)在我县的贯彻执行情况,根据县人大常委会2019年工作要点,711日,由县人大常委会副主任带队,部分组成人员、委负责人及人大代表组成执法检查组,采取实地查看、查阅资料和座谈讨论相结合的方式,对我县《环境保护法》贯彻执行情况进行了专项检查。现将检查情况报告如下:

一、《环境保护法》贯彻实施情况

近年来,县政府及其职能部门坚持把生态文明建设和环境保护作为重大的政治任务和民生工程,统筹用力打好三大攻坚战,认真贯彻落实习近平生态文明思想和新发展理念,全面贯彻实施新修订的《环境保护法》,为保护和改善环境,防治污染,保障人民健康,推进生态文明和生态泾川建设,促进县域经济社会持续健康发展做了大量工作,取得了显著的成效。

(一)坚持以责促行,环境保护工作组织有力。县政府高度重视环保工作,认真落实党政同责一岗双责”主体责任和“一票否决”制度,制定出台泾川县大气、水、土壤污染防治重点工作督查办法》和《泾川县生态环境保护工作责任规定》,严格落实环境监管网格化管理和“三清三到位”监管措施,基本形成了统一监管、分工协作、有序推进的工作机制。坚持每年将环保工作考核指标分解到各乡镇部门,层层签订责任书,实行年度目标管理考核,有力地推进全县环保工作有序开展。按照“干管分离、市场运作、效能优先”的思路,采取政府购买服务的方式,对城区环卫作业运行市场化改革,效果明显,群众满意度明显提高。扎实整改中央环保督察反馈问题,制定整改方案,建立整改台账,明确责任主体,限期整改销号督察组反馈涉及我县的19问题,目前17个问题已整改销号,剩余的2个问题达到时序进度

(二)坚持多措并举,环境保护理念深入人心。县政府及职能部门坚持把宣传《环境保护法》作为基础工作来抓,充分利用门户网站、融媒体中心、微信、微博等新型媒体,广泛宣传绿色产业、生态城市、绿色消费等新理念,扎实开展环保宣传进机关、进企业、进社区、进学校、进乡村、进农户等活动“6·5”世界环境日、“4·22”地球日、“12·4”法制宣传日和重大节庆日为契机,采取摆放宣传展板、出动宣传车、发放宣传手册、悬挂横幅等形式,全方位、多渠道开展环保法律法规的宣传普及活动通过宣传教育,广大干部群众环境保护意识和法治观念不断增强。

(三)坚持从严从实,生态环境质量得到改善。以水、大气、土壤污染防治为重点,依法加强环境综合整治。大气污染得到有效防治实现了城区燃煤小锅炉“清零”目标,严格落实道路扬尘“五扫五洒”全天保洁制度,购置湿法清扫、喷雾抑尘、泔水收集等专用车辆,城区道路湿法清扫率进一步提高。全面落实建筑工地扬尘管控措施,清理取缔散煤经销点,督促城区餐饮服务单位全部使用清洁能源,淘汰黄标车和老旧车辆,大气污染物排放大幅减少,空气质量明显好转。水环境质量得到有效提升全面修复河道生态环境,关停泾汭河川区部分采砂场、石料场。加快污水处理基础设施建设力度,对城区排污管道进行集中整治,效果明显,城区污水管网和乡镇污水处理设施基本实现全覆盖。启动实施王村水源地一级保护区隔离设施建设工程,确保群众饮水安全。土壤污染得到有效解决。扎实开展农村环境综合整治和畜禽养殖污染治理,不断加大固体废弃物处置力度,强化农业面源污染治理,通过废旧农膜回收利用、严格畜禽养殖业审批、畜禽养殖污染防治、县城和农村垃圾集中收集处理等措施,人居环境得到全面改善。

(四)坚持固本强基,环保工作基础不断夯实。全面落实新形势下生态环保工作要求,着力加强队伍建设,完善环保设施,加大执法力度,全县环保工作基础进一步夯实。基础设施更加完善。2016年以来,累计投入各类环保资金2.63亿元,先后建成城乡生活垃圾填埋场4处、污水处理设施13处、天然气加气站1处,采取“以奖代补”的方式,支持燃煤锅炉脱硫改造、工业企业环保设施改造升级和垃圾处理设施建设,生态环境问题整改、生态修复、环保基础设施建设等方面短板得到有效弥补。推进环境监管执法机构和队伍建设。组建了泾川县环境监测站和乡镇环保工作站,配备了相应的执法装备,落实了编制、经费等。积极组织执法人员参加省市环境执法大练兵、环境应急、辐射安全等环保业务培训班,执法人员执法行为更加规范,依法行政水平显著提高。持续加强执法监管。严厉打击环境违法行为,近三年累计立案查处各类环境违法行为69起,整改突出问题103个,收缴罚款240多万元,调处各类信访案件221起,其中办结中央环保督察组交办问题811件,环保监管水平不断提升

、存在的问题

执法检查组认为,县政府及职能部门在贯彻执行《环境保护法》方面虽然做了大量工作,取得了明显成效,但还存在着一些不容忽视的问题,主要表现在:一是全民环保意识还不高。部分企业主体责任和群众的环境保护意识不够强,环保法制观念尚未完全树立。推广垃圾回收、垃圾分类、垃圾资源化等环保知识方面缺乏深度和广度,大环保意识还没有完全形成,随意倾倒垃圾现象时有发生。二是环保体制不够完善。环境保护涉及多个职能部门,管理职能相互交叉,在处理具体环保问题上,部门联动作用没有得到有效发挥,监管留有死角。特别是对噪音污染、水污染、扬尘污染等环保问题,受污染程度、污染位置、污染源等因素影响,环保部门单打独斗现象仍然存在。少数单位对环保工作“党政同责、一岗双责”认识不足,环保属地管理责任和行业监管职责落实不到位。三是环保监管力度有待加大。道路和基建工程施工抑尘防尘措施落实还不到位。畜禽养殖污染问题依然存在,特别是农村部分小规模养殖户以及散养户,没有实现人畜分离,个别农户畜禽粪便随意晾晒。县城餐饮业特别是露天小摊点油烟污染较为严重。农村环境综合整治还存在死角,农药、化肥等农业面源污染在部分地段依然严重。

、工作建议

(一)加强综合整治,改善生态环境。要确保中央环保督察反馈问题得到彻底整改,坚决打赢污染防治攻坚战。按照责权明确、监督有力、运转高效的要求,进一步健全完善环保违法案件移送、执法检查联动等工作机制,坚持突击性检查和日常性监管有机结合,教育引导和曝光惩戒有机结合,严厉打击各类环境违法行为。继续强化饮用水源保护,确保饮用水源绝对安全。加强县城餐饮业、娱乐场所、建筑工地等油烟、噪声污染和扬尘污染治理。引导群众科学使用农药、农膜、化肥,加大力度回收废旧地膜,探索科学有效的畜禽粪便处理办法,最大限度减轻农业面源污染和废旧塑料瓶袋污染,全面改善人居环境。

(二)严格执法监管,落实环保责任。进一步明确环保工作职责,细化各乡(镇)各有关部门环境保护责任清单;严格落实环境保护责任追究办法,加强分级监管,强化监督问责,倒逼责任落实;严格落实河长制,加强河道管理;加强环保相关部门联动协作,推动建立联合执法和执法信息共享,健全环保部门与公安机关、法院、检察院查案办案协调机制,形成齐抓共管环保工作的良好局面。

(三)强化法律宣传,提高环保意识。县政府及相关部门要进一步加大《环境保护法》宣传力度,加强对排污重点企业相关从业人员的环保法律培训,增强各类企业负责人的环保观念;加大对环保工作进展、环保正面典型的宣传报道以及违法案件查处的曝光组织环保专题讲座、发放环境保护宣传资料,不断提高公众参与环保的自觉性、积极性,树牢“绿水青山就是金山银山”的生态环保理念,形成政府主导、全民参与、人人动手的良好氛围。

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