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关于检查《中华人民共和国传染病防法》实施情况的报告

发布日期:2020年07月10日

2020629县十八届人大常委会第三十三次会议通过)

 

根据县人大常委会安排,执法检查组于511日至20日,对全县贯彻实施《中华人民共和国传染病防治法》(以下简称《传染病防治法》)情况进行了执法检查。现在,我代表执法检查组向会议报告检查情况。

一、执法检查工作情况

县人大常委会对这次《传染病防治法》执法检查高度重视,主任会议专题审定工作方案,检查组严格按照检查方案安排,周密组织实施。511日,执法检查组深入王村中心卫生院朱家涧村卫生室华陇药业有限责任公司等十个单位进行了现场调研,广泛征求意见建议,认真查找分析问题,找准执法检查的着力点。邀请县疾控中心负责同志对执法检查组成员和机关全体干部进行了《传染病防治法》学习培训,使检查组成员明确了检查针对性。检查组会同省市人大执法检查组联合执法检查,同时邀请市县人大代表、县政府副县长、卫健部门负责人参加,实现了省、市、县三级联动。513日,执法检查组赴泾川一中、丰卫生院、世纪花园B区社区卫生所、疾控中心等六单位详细查阅有关资料,观看普法宣传片,组织召开座谈。同时委托党原、丰台、荔堡3个乡镇人大开展自查并上报了自查报告,力求通过执法检查发现问题、解决问题、促进工作。

二、贯彻实施传染病防治法的基本情况

加强领导,贯彻执行保障有力。县委、县政府高度重视传染病防治工作,把实施传染病防治法作为卫生健康工作的重要内容,列入全县经济社会发展规划和年度工作计划,同安排、同部署、同督查、同考核。县政府成立工作领导小组,及时修订完善各类应急预案,定期开展应急演练,着力提升应急处置能力,及时解决突出问题。县委、县政府主要领导、四大家分管领导定期不定期深入乡镇村组及县直相关单位,督查指导传染病防治工作,有力促进了传染病防治法的顺利实施。

强化宣传,普法活动广泛开展充分利用县门户网站、电视台、泾川发布、微信公众号等新兴媒介平台,向公众普及传染病防治知识努力营造全社会共同关注传染病防治的法治氛围传染病防治相关部门加强对工作人员的法律法规培训和知识普及、技能培训引导动员广大群众参与传染病防治工作,并取得了较好效果。

多方筹资,配套设施逐步改善。努力加大公共卫生事业经费投入,优先保证传染病防控工作需要。新冠肺炎疫情发生后,县财政第一时间拨付疫情防控经费,多方筹集资金购置医疗设备,有效保障了疫情防控工作需要。修订完善泾川县突发公共卫生事件、泾川县突发公共事件医疗救援等应急预案,定期开展应急演练,着力提升应急处置能力。按照综合医院传染病区建设规范,在县人民医院建成双通道传染病区,设置传染病房、发热门诊,组建了全县传染病医疗救治专家组,全面负责传染病救治和业务培训等工作。把医疗废物规范处置列入卫生健康系统综合目标考核,防止了因医疗废物处置不当而引发的传染疾病。

强化预警,防控能力全面提升。健全疫情报告、监测预警机制,定期开展研究分析,及时掌握疫情动态,坚持对不明原因肺炎、人禽流感、艾滋病、狂犬病等重点疾病开展监测,有效遏制了传染病的发生与蔓延。全县直报覆盖率、查重率、审核及时率均达到100%。传染病自动预警信号响应率100%,及时响应率100%,预警信号核实判定真实。组建了传染病执法监督员队伍,先后开展医疗废物、病原微生物实验室、消毒产品使用管理、疫苗管理等专项整治,立案查处违反《医疗废物管理条例》案件43处,查处违反《消毒管理办法》案件12处,查处医疗器械消毒不符合规范案件3处,进一步规范了各医疗机构的医疗行为。

三、法律实施中存在的主要问题

传染病防治重在预防,要发动群众,依靠科学。我县在贯彻实施《传染病防治法》方面做了大量工作,但从执法检查情况来看,仍然存在诸多问题和差距。 

传染病防控形势依然严峻。一是人口跨境、跨区域流动加剧传染病传播风险,流动人口容易成为传染病易感人群,防治措施难以完全落实。二是生态环境破坏,出现一些新的传染病种,传染病防治情况复杂,防治难度持续增加。三是新冠肺炎、人感染高致病性禽流感等新发传染病的隐患时刻存在,严重威胁经济社会发展和群众生命安全。

传染病防治工作硬件依然存在薄弱环节。一是疾控机构基础设施落后、检测设备缺乏、业务能力有待提高、实验室能力未达到国家标准等问题突出。二是专业技术人员队伍亟待加强,疾控机构现有人员编制少,县内公共卫生、预防医学、传染病专业医疗卫生人才十分缺乏,无法满足工作需要。三是学校、托幼机构专业卫生人员配备不足,与国务院批准发布的《学校卫生工作条例》规定的600∶1的规定差距较大,个别中小学没有按规定设置校医室或保健室。

相关保障措施落实不到位一是传染病经费保障机制不健全,还没有完全建立传染病防治长期、稳定的投入保障机制,缺乏符合传染病防治工作特点的特殊补偿政策保障水平还比较有限。二是医疗机构承担了大量传染病防治任务,因缺乏明确的补偿机制或政策,只能依靠医疗业务收入进行补偿,以医养防,挫伤了医院开展传染病防治工作的积极性影响了防治工作的可持续发展。三是防控物资装备欠缺,重大传染病应急状态下,医疗防护用品、医疗消杀药品短缺。医疗机构与疾控机构各自为战,执法责任、能力、力度不强不高,不能形成防治工作有机整体。

传染病防治法的普法工作不够深入一是缺乏更为积极、有效的宣传手段,与广泛发挥全社会力量参与传染病防治工作的目标还有较大差距。二是群众对传染病防治法及传染病防治知识缺乏了解,主动防治意识不强,存在侥幸心理。三是部分疾控和医务人员对传染病防治法的规定不很清楚,传染病主动防治意识不足。

四、意见建议

针对这次执法检查中发现的问题,检查组对进一步贯彻实施传染病防治法提出以下建议:

切实落实传染病防治责任政府要高度重视传染病防治工作,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于卫生与健康工作的重要指示精神牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持人民至上,生命至上的理念。要依法落实传染病防治工作的领导责任、保障责任、协调责任和监督责任,推动各项任务的落实。进一步推进政府领导、部门协作、联防联控、全社会参与的传染病防治机制建设,切实防止重大传染病流行。进一步加强监督检查,督促疾病预防控制机构、医疗机构、基层医疗卫生机构以及卫生监督机构依法落实传染病防治工作中的各项职责,实现预防、治疗和监督管理有效衔接。要注重加大对违反传染病防治法行为的查处力度,有法必依,违法必究,严格落实传染病防治法中关于追究法律责任的各项规定。

进一步提高传染病防治保障水平健全应急物资储备预案,建设公共卫生应急储备中心,科学调整物资储备的品类、规模、结构,加强疫苗、药品、试剂和医用防护物资储备。继续加强财政保障力度,支持疾控、医疗机构加强传染病防治能力建设,落实其承担的传染病防治任务经费。加强公共卫生队伍建设,着力做好公共卫生、预防医学、传染病专业人才培养和引进工作,努力提高传染病救治能力和重大疫情防控能力严格按照国务院批准发布的《学校卫生工作条例》规定,学校、托幼机构配备专业卫生人员,设置校医室或保健室,全面提升校区内卫生防控及重大传染病救治能力。

进一步强化传染病防治防控措施针对重点领域和疾病采取更加积极的措施,提升艾滋病检测和抗病毒治疗质量,提高结核病患者特别是耐多药结核病患者的保障水平,扩大规范化诊治覆盖面,提高患者发现率和治愈率。积极采取措施应对人畜共患病的严峻形势,加强对活畜禽饲养、宰杀、运输和销售的全链条监管,加大疫情监测力度。加大对学校、托幼机构、城市社区、乡镇村社传染病防治工作的支持和监督力度,落实各项日常监控防治制度。要重视发挥社区乡镇在传染病防治过程中的知识培训、疫情监测、预防服务等作用,提高全社会应对突发公共卫生事件的能力。持续抓细抓实新冠肺炎常态化防控工作,充分认识疫情防控的复杂性、严峻性、长期性,严格落实《传染病防治法》《野生动物保护法》《突发公共卫生事件应急条例》和《全国人民代表大会常务委员会关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定》,坚决巩固好当前来之不易的疫情防控成果。

进一步加强传染病防治法宣传加大传染病防治法律法规知识宣传力度,多渠道普及传染病防治法,扩大法律知识覆盖面,使各级干部准确理解、正确把握各项法律规定,提高依法行政、依法办事的意识和能力,提高人民群众的传染病防治意识和自我保护能力。加强临床医务人员传染病知识培训和医疗机构传染病防治的规范运作,提升临床医务人员的传染病预警、监测、诊断能力。大力开展爱国卫生运动和健康教育,坚持预防为主,推进城乡环境整治,倡导科学、文明、健康、绿色环保的生活方式。

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