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2016年泾川县人大常委会工作报告

发布日期:2016年10月21日

——20161020日在泾川县第十八届人民代表大会第一次会议上

县十七届人大常委会主任  贾仁全

 

各位代表:

 我受县十七届人大常委会的委托,向大会报告本届以来的主要工作,请予审议。并请列席人员提出意见建议。

过去五年的主要工作

 县十七届人大常委会任期的五年,是我县积极应对各种挑战、紧盯全面建成小康社会目标奋勇前进的五年,也是城乡面貌变化巨大、人民群众得到实惠最多的五年,更是我县人民民主稳步发展、法治建设扎实推进、人大工作创新提升的五年。五年来,在县委的领导和市人大常委会的指导下,在“一府两院”的大力支持和各位代表的监督下,县人大常委会认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设山川秀美、富裕小康、文明和谐新泾川这个中心,自觉服从服务于全县工作大局,立足促进发展,积极探索创新,依法履行职权,有效发挥了地方国家权力机关的作用,为保障和促进全县民主法制建设和经济社会协调发展做出了积极贡献。五年来,常委会共举行会议39次,听取和审议“一府两院”及有关工作报告69项,提出审议意见292条,开展执法检查、调研视察35次,依法进行人事任免167人(次),补选出缺人大代表42名,圆满完成了县十七届人大常委会的各项工作任务。

 一、围绕中心,服务大局,助推经济社会发展彰显新成效

五年来,常委会牢固树立大局意识和发展意识,主动融入、主动对接、主动服务于发展这个大局,全力支持和推动全县中心工作的开展。

坚决拥护县委的正确领导。始终把坚持和依靠县委领导作为首要政治原则,认真落实重大事项请示报告制度,在县委的重视支持下有力有序开展工作。坚决贯彻县委的意图,通过人大法定程序,及时将党的主张变为地方国家权力机关的意志。认真履行宪法和法律赋予的职责,确保实现党委的人事安排,圆满完成了县乡人大换届选举工作。县人大常委会主动邀请县委领导参与指导重要活动,取得县委的重视和支持,保证了人大工作的顺利开展。

全面贯彻县委重大决策部署。深入学习贯彻中央18号文件和省、市、县委人大工作会议精神,将顶层设计与基层实际紧密结合,先后对县城第四轮总体规划纲要、撤乡建镇、“十三五”规划纲要编制、专项建设债券项目资金纳入财政预算管理等工作进行了审查,依法作出了决议决定。按照县委的部署,会同县政协对全县果品产业发展、教育工作进行了集中视察,对驻泾单位工作作风进行了评议,形成的视察评议报告被县委批转,为县委决策提供了科学依据,保障和促进了全县各项工作的发展。

全方位参与县委重点工作。常委会领导和各委办负责同志强化一线意识,履行岗位责任,以法治思维和法治方式积极参与全县民主法治改革、城乡统筹发展、基础设施建设、重大节会筹办、重点工作督查和双联行动等工作,促进县委重大决策部署及时有效落实。紧盯实现精准脱贫和全面小康战略目标,积极响应县委号召,竭尽全力落实精准扶贫“一号工程”,所联系贫困村的基础设施、产业结构、村庄面貌得到显著改善,努力推进全县精准扶贫工作深入开展。

 二、依法履职,主动作为,监督工作取得新进展

 五年来,常委会认真贯彻监督法,围绕全县发展改革和人民群众关注的热点难点问题,改进监督方式,加大监督力度,有力地促进了依法行政、公正司法。

保障经济社会健康运行。在调研分析全县经济运行的基础上,积极探索对全口径财政预算决算审查监督的方式和途径,建立了人大预算审查监督与政府审计监督相衔接机制,首次把政府性基金纳入人大预算监督,全力保障我县经济社会平稳较快发展。坚持每年听取县政府关于国民经济和社会发展计划以及财政预算执行和调整情况的报告、财政收支情况的审计报告,审查批准上年度财政决算,在准确分析研判宏观形势后,有针对性地提出了促进经济社会协调发展的对策和建议,县政府认真贯彻落实,采取积极措施应对,全县经济保持了平稳较快发展。

 全力促进主导产业发展。坚持把促进富民产业发展作为监督工作的重点,先后对全县农村合作组织、特色龙头企业建办、文化旅游产业开发、工业企业生产经营、精准扶贫精准脱贫村产业发展等工作情况进行了专题审议和调研视察,有效推动了工作落实。常委会围绕县委深度开发“五大产业”的目标要求,对全县蔬菜、畜牧、果品产业发展情况分别开展专题调研,针对存在问题,提出了规模化发展、专业化生产、市场化运作,健全完善产业链条,促进产业转型升级,加强专业合作组织建设等建议,推动全县特色产业提质增效。为了加快旅游产业发展步伐,常委会组织对全县文化旅游产业开发进行了专题审议,督促相关部门在旅游规划编制、宣传推介、要素完善、基础设施建设和提升旅游产品质量等方面加大了工作落实力度,我县旅游产业呈现强劲发展态势。

推动民生建设不断进步。始终把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,真心实意为人民群众做实事、办好事,让人民群众有更多获得感。常委会把教育事业作为最大的民生工程来抓,先后对巩固“两基”成果、全县教育事业发展、校园周边环境安全等工作开展了专题调研、视察,有力的支持和促进了城乡教育均衡发展。水利基础设施建设作为人民群众关注的热点问题,常委会连续四年把人饮工程、河堤治理、水源地建设、灌区节水改造等列为重点建议进行督办,并对水利基础设施建设情况进行了专题视察,提出了工作建议,县政府及其工作部门高度重视,紧扣民生实施项目,狠抓工程建设质量,水利事业呈现出持续、快速、健康发展的良好格局。常委会坚持每年对县政府向全县人民承诺的“十大项目”建设、“十件惠民实事”办理进行视察督查,对新型农村合作医疗、扶贫开发整村推进、城乡公共文化服务体系建设、社会综合治理、农村宅基地管理和农村财务清理等工作情况开展了调研和视察,有效提升了民计民生建设质量和水平。

保障司法行为规范公正。常委会牢固树立依法治县理念,加强宪法和法律实施监督,努力维护社会公平正义。推进普法教育。依法作出加强“六五”普法工作的决议,先后4次对全县普法工作开展调研检查,督促相关部门将普法工作向基层、学校和企业延伸,促进全县普法工作的深入开展。积极开展“12.4”国家宪法日系列主题宣传教育活动,自觉担负起弘扬宪法精神的崇高使命。开展执法检查。坚持“少而精、重深入、求实效”的原则,先后对《道路交通安全法》、《环境保护法》、《人民调解法》、《农产品质量安全法》、《未成年人保护法》、《行政处罚法》等7部法律贯彻执行情况进行了检查,对每一次执法检查,严格按照监督法的程序要求,认真调研,形成执法检查报告,专题进行审议,并注重加强对审议意见整改情况的跟踪监督,切实维护法律权威。强化司法监督。先后听取和审议了“法检”两院关于量刑规范化、未成年人犯罪案件审理、刑事检察、民事行政检察、行政案件审理等工作情况的报告,坚持每年组织人大代表旁听法院庭审、观摩检察院公诉活动,有效解决了执法、司法领域一些矛盾和热点问题。严格规范性文件报备审查制度,共向市人大报备规范性文件35件,对县政府报送的25份文件进行了审查备案。重视信访案件办理。先后共办理涉法涉诉信访案件376件(次),为维护人民群众合法权益做出了积极努力。

坚持上下联动形成合力。常委会积极配合上级人大组织的专题调研和执法检查等活动,主动融入上级人大业务指导和工作支持,形成了上下联动,主动作为,通力协作的良好局面。五年来,先后接受全国、省、市人大常委会对基本医疗卫生立法和深化医药卫生体制改革、土地整理、民族地区经济发展、农村金融创新、乡镇卫生院建设、社保基金收支管理、司法公开等开展的调研视察,对《水法》、《劳动法》、《宗教事务条例》、《旅游法》等法律法规开展了执法检查,全国人大教科文卫委员会、办公厅新闻局,省人大常委会的领导先后13次来我县调研检查指导工作,对我县的工作给予了充分肯定,也有力地推动了全县整体工作开展。

三、创新载体,保障服务,代表工作呈现新气象

五年来,常委会始终坚持代表主体地位,积极搭建代表履职平台,拓宽代表知情知政渠道,依靠代表、服务代表,代表作用得到有效发挥。

代表培训实现了多样化。从提高县乡人大代表参政议政能力入手,积极创建县委党校、县人大常委会、乡镇人大、街道人大工委、“人大代表之家”活动主阵地,创新常委会集中培训与基层分散培训机制,常委会各主任结合指导乡镇人代会,逐乡镇对县乡人大代表进行培训,帮助代表掌握有关法律法规,切实增强代表的法制意识,提高代表依法履职能力和水平,促使代表成为民主法治建设的引领者,社会和谐稳定的维护者,富民产业发展的带动者。

联系代表实现了制度化。常委会注重加强与代表的联系,推行常委会组成人员联系代表、代表联系选民的“双联系”和代表列席人大常委会会议制度。坚持每年走访代表,向代表通报县人大常委会和“一府两院”工作情况,广泛收集代表意见、建议。制定了《关于开展人大代表述职工作的意见》,组织在泾川的市人大代表向县人大常委会述职,组织县乡人大代表向原选区选民述职并接受评议和满意度测评,激发和调动了代表履职热情。适时组织人大代表参加各类专题座谈会、政情通报会和征求意见会,引导和鼓励代表广泛发表意见,提高为民代言、代民行权的能力。届内,共邀请296名市县人大代表列席了县人大常委会会议,推荐167名代表担任市、县纪检监察、行风评议、阳光村务、村庄环境管理、工程质量监管等工作监督员,组织765名代表进行了述职。

代表活动实现了经常化。按照“十有”标准要求,创设了78个乡村、街道“人大代表之家”活动平台,定期不定期组织代表开展学习培训、述职评议等活动。坚持每年开展“人民最满意的惠民实事”评选活动,换届以来,共评选“人民最满意的惠民实事”40件。把双联“人大代表在行动”与精准扶贫精准脱贫深度融合,全县共有912名人大代表投身双联行动和精准扶贫精准脱贫主战场,占代表总数的92%,涌现出了表率助推型、先富帮扶型、产业引领型、示范带动型、牵手帮带型代表100多名,印发典型事迹汇编两套2000多册,我县2个乡镇、6名县乡人大代表受到省、市人大的表彰奖励,县人大常委会先后被省、市人大评为双联“人大代表在行动”先进集体。

督办代表建议实现了规范化。按照代表建议办理工作办法,坚持代表议案、建议协调会议制度,明确办理要求,逐件跟踪调查,会同县政府现场督办。对重点议案和建议采取常委会主任会议成员督办、办理情况开展“回头看”、征询代表意见和满意度测评等措施,严格规范了代表议案建议办理程序,切实加大办理工作力度,提高办理工作质量。本届代表提出的5件议案和114条意见、建议,函复率达100%,办结率达93.7 %,极大地改善了群众生产生活条件,有效地解决了群众关注的突出问题。

四、加强指导,固本强基,乡镇人大工作实现新跨越

五年来,常委会以乡镇人大“硬件标准化、软件规范化、活动经常化、工作制度化”为目标,大力推行“12345”强基固本工作模式,探索形成了符合法律规定、富有泾川特色的乡镇人大工作新路子,这五年,是乡镇人大工作水平全面规范提升的五年。20148月全省乡镇(街道)人大工作座谈会在我县成功召开,会议总结形成的“泾川经验”,得到全国人大和省市委的充分肯定,县人大常委会先后在全国人大召开的乡镇人大工作座谈会和代表工作座谈会上作了交流发言。

切实给予重视支持。县委在深入调研、系统总结的基础上,制定了关于加强和改进县乡人大工作的意见,有效解决了乡镇人大机构编制、人员配备、经费保障等实际问题。健全完善乡镇人大工作目标考核评价办法,并将乡镇人大工作目标列入党委目标责任考核;坚持乡镇党委、人大、政府“三轮驱动”,积极推行“三套班子”运行机制,乡镇人大工作地位得到不断提升。县人大常委会坚持每年召开乡镇人大主席会议,深入分析研究和探索改进工作的思路和对策,建立常委会领导包抓乡镇人大工作机制,协调帮助解决工作中遇到的难题,在全县营造重视基层、上下联动、协作配合抓落实的良好氛围。

大力夯实工作基础。县人大常委会组织协调相关职能部门,按照高标准、规范化的要求,落实了乡镇人大主席团办公室、“人大代表之家”活动场所,统一制作了标识牌,购置了办公设施,给3万人以上的乡镇配备了人大副主席,每个乡镇人大配备了2-3名工作人员。协调提高了乡镇人代会、代表活动和日常工作经费标准,落实了无固定收入代表的履职补贴。指导乡镇人大对换届选举、人代会及有关专题会议、闭会期间开展活动等资料进行规范完善,进一步夯实了乡镇人大工作基础。

积极发挥职能作用。县人大常委会根据乡镇人大工作实际,研究制定了《泾川县乡镇人大工作规则》,制定印发了乡镇人大主席团闭会期间工作、“人大代表之家”活动、人大代表述职和深化拓展双联“人大代表在行动”四个方面指导意见,全面规范乡镇人大履职行为。常委会采取包点指导、定期调研、分片召开推进会议等方式,精心指导乡镇人大依法规范召开人代会,监督审议政府工作、讨论决定经济社会发展重大事项。闭会期间,乡镇人大主席团定期组织代表开展调研视察、走访选民等活动,乡镇人大职能作用得到充分发挥。

五、正风肃纪,创新发展,自身建设迈出新步伐

五年来,常委会围绕打造风清气正、求真务实,民主法治、监督有力,服务群众、尽职有为的新型机关,以加强作风建设为重点,以制度建设为基础,不断增强新形势下依法履职能力和水平。

强化学习,提升综合素质。坚持周一集体学习,一月一次中心组学习制度,采取集中学习与分散自学、专题辅导与座谈讨论、外出考察与研讨交流相结合的方式,带领常委会组成人员和机关干部职工认真学习党的十八届三中、四中、五中全会精神、习近平谈治国理政等重要论述及中国共产党廉洁自律准则和纪律处分条例,更加坚定了中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,更为深刻的认识了新形势下坚持和完善人民代表大会制度的责任感和使命感。

健全机制,提高工作效能。把制度建设作为县人大常委会工作的切入点,认真落实中央八项规定和省、市、县委改进作风的一系列规定精神,结合人大工作实际,对常委会及机关23项规章制度进行全面梳理,修订完善常委会议事规则、主任会议议事规则、组成人员守则、乡镇人大工作规范、主任办公会议制度共10110多条,新建立视察调研执法检查实施办法、专项工作报告满意度测评暂行办法、公务用车、公务接待等8项制度,坚持用制度管人、用制度管事,切实提高了办事效率。

从严执纪,促进作风转变。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”和效能风暴行动,认真贯彻民主集中制,落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度。加强党的建设,全面从严治党,严格落实党风廉政建设主体责任,切实加强机关廉政勤政建设,有力推动了常委会机关作风转变。

加强宣传,营造舆论氛围。重视加强和改进人大宣传工作,召开了全县人大宣传工作会议,组建了人大宣传报道组,聘请人大宣传通讯员20名,协调拍摄人大工作专题片14期,代表风采32期。国家、省市新闻媒体记者采访团先后7次来我县宣传报道人大工作,中央电视台《东方时空》栏目对我县人大工作进行专题报道,《依法履行职责使命,扎实做好新形势下的人大工作》一文在中央文献出版社发行的《论加强党的执政能力建设文集》中刊登,《人民日报》、《中国人大》、《甘肃日报》等主流新闻媒体刊发我县人大工作稿件60多篇。我县连续三年被市人大常委会评为全市人大宣传先进单位。届内,有50400多人(次)省内外人大组织来我县学习考察,扩大了我县对外影响力和知名度。

各位代表,回顾过去五年,县十七届人大常委会以昂扬向上的精神状态、认真负责的工作态度和积极进取的工作作风,团结带领全体组成人员务实创新,依法履职,为推进全县经济社会发展和民主法制建设做出了应有的成绩。这些成绩的取得,是县委高度重视、大力支持、全力保障的结果,是“一府两院”协作配合、人大代表积极参与、县乡人大辛勤工作、社会各界广泛关注、共同努力的结果。在此,我谨代表县十七届人大常委会,向长期以来关心和支持人大工作的各级组织、社会各界和全县人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

回顾实践历程,总结经验体会,使我们深深感受到,要做好新形势下的县乡人大工作,必须始终坚持做到以下几点:

第一,坚持党的领导,坚定政治方向,是做好人大工作的根本保证。人大工作是党的工作的重要组成部分。只有牢固树立党的领导,增强大局意识,把全面落实党委重要决策、协调推进政府重大事项作为人大工作的重点,人大机关才会有作为、有地位、有权威。

第二,紧扣发展主题,增强履职实效,是做好人大工作的必然要求。发展是执政兴国的第一要务,支持发展、服务发展、促进发展是做好新形势下人大工作的首要任务。只有围绕中心、服务大局,丰富人大履职和监督内容,人大工作才会赢得党委的支持、政府的欢迎和群众的信任。

第三,密切联系群众,发挥代表作用,是做好人大工作的重要基础。人大代表是体现人民意志、真实反映人民意愿的“代言人”,是人大工作的主体,充分发挥代表作用,是人大常委会依法履职的基础条件,也是做好人大工作的出发点和落脚点。只有牢固树立民本理念,充分发挥人大代表密切联系群众的桥梁纽带作用,人大工作才能凝聚力量、集聚活力、加快发展。

第四,创新工作机制,拓宽工作思路,是做好人大工作的内在动力。随着新形势、新任务的要求,人大工作必将要不断改进完善、巩固提高。只有牢固树立创新理念,人大工作才能充满生机,富有成效、与时俱进。

在肯定成绩的同时,我们也深感常委会工作与民主法制建设的要求和人民群众的愿望相比,仍存在一定的差距和问题,主要是:对新形势下人大工作的新任务、新情况、新问题研究不够深入;工作监督的实效性有待提高;代表主体作用发挥不够充分,代表意见建议督办机制不够完善;人大自身建设有待进一步加强。对此,我们要认真研究,在今后的工作中逐步加以解决。

对十八届人大常委会工作的建议

各位代表,县十七届人大常委会已经圆满完成历史使命,新一届人大常委会即将选举产生。我们坚信,在县委的坚强领导下,县十八届人大常委会一定能够保持和发扬优良传统和作风,不忘初心,继续前进,努力开创我县人大工作新局面。今后五年,是我县实施“十三五”规划,全面建成小康泾川的重要时期。做好新一届人大及其常委会工作,使命光荣,意义重大。在这里,我们建议新一届人大常委会在今后的工作中,要继续认真学习贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕县第十七次党代会确定的“15544”发展战略,切实履行宪法和法律赋予的各项职权,为坚持和完善人民代表大会制度,全面建成小康社会作出新的更大的贡献。

一、贯彻发展理念,服务发展大局。把全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念与推动人大工作紧密结合,坚持人民主体地位,保障人民共享改革发展成果。要着力推动全县重大决策部署贯彻落实,督促实施“十三五”规划,加强对年度国民经济和社会发展计划、财政预算的审查监督和严格执行。要依法行使重大事项决定权和人事任免权,通过法定程序,把县委的重大决策部署转变成全县人民的自觉行动,为推进全县中心工作提供坚强有力的政治保障。

二、突出工作重点,增强监督实效。要加强法律监督,开展执法检查,确保法律法规顺利贯彻实施。要加强法治政府建设情况监督,强化执法责任,促进依法行政。要加强对审判、检察工作监督,促进公正司法。要重视法制宣传教育,深入推动“七五”普法规划实施,进一步提高公民法律意识和法律素质,切实增强全社会法治观念。要重视推动基层民主政治建设,保障人民行使各项民主权利。要强化劳动就业、社会保障、物价、教育、卫生、文化、住房、食品药品安全等民计民生领域工作监督,督促政府加大投入,推进基本公共服务均等化发展。

三、加强代表工作,发挥主体作用。要充分利用“人大代表之家”平台,强化代表培训,创新活动形式,丰富活动内容,完善代表工作机制,密切代表与群众的联系,扩大代表对常委会工作的有序参与,保障代表更好履职尽责。要加大议案建议督办力度,提高办理工作质量。要持续深化双联“人大代表在行动”活动,组织引导人大代表聚焦精准扶贫,发挥人大代表帮带作用。

四、加强自身建设,提高履职能力。要按照中央18号文件和省、市、县委《意见》要求,不断加强学习,提高履职水平。坚持密切联系群众,进一步改进工作作风。全面落实省委党风廉政建设“3783”主体责任。要加强人大信息宣传工作,抓好电子政务系统和网站建设,及时将常委会履职情况向代表通报,向社会公布,回应社会关切。要进一步提升乡镇人大“12345”工作方法,不断提高县乡人大整体工作水平。

2017年是新一届县人大常委会工作的开局之年,县人大常委会要围绕县委年度工作部署,依法认真履行职权。一要以依法行政为基础,积极推进依法治县进程要全面落实依法治国基本方略,进一步发挥好人大在依法治县工作中的主导作用,稳步推进依法行政。二要以民计民生为重点,切实加强监督工作。要聚焦全县改革发展和人民群众普遍关注的热点难点问题,深入开展调查研究,广泛听取各方面意见和建议,努力促进全县经济社会可持续发展。三要以协调服务为保障,充分发挥代表作用。针对换届后新当选人大代表相对较多的实际,及时举办新一届人大代表培训班,系统学习有关法律法规和代表知识,努力提高代表的整体素质。要重视代表联络和服务工作,推行代表履职考核建档,全面激发代表的履职热情。要继续组织代表开展“人民最满意的惠民实事”评选活动,对县十七届人大五次会议政府承诺的实事办理情况进行调研测评,在新一届县人大常委会会议上审议决定。四要以提升效能为目标,注重加强自身建设要持续加强常委会制度建设,完善议事规则,提高办事效率。加强对乡()人大工作的联系和指导,推进县乡人大工作再上新台阶。

 各位代表,回顾过去,我们为泾川的繁荣发展深感自豪,展望未来,我们对泾川的美好前景充满信心。加快经济社会发展我们责无旁贷,推进民主法制进程我们重任在肩。我们深信,在县委的坚强领导和“一府两院”的支持配合下,新一届县人大常委会一定会以饱满的政治热情、良好的精神风貌和扎实的工作作风,团结一致,务实创新,奋发有为,为加快转型升级、促进科学发展,全面建成小康社会而努力奋斗!

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