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2017年泾川县人大常委会工作报告

发布日期:2017年12月24日

—20171223日在泾川县第十八届人民代表大会

第二次会议上

 

泾川县人大常委会主任   贾仁全

 

各位代表:

我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。并请列席人员提出意见建议。

 

过去一年的主要工作

 

一年来,在县委的坚强领导和市人大常委会的指导下,在一府两院的大力支持和各位代表的监督下,县人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和十九大精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻省市县党代会精神,认真落实县委十七届三次全体会议精神和县十八届人大一次会议各项决策,充分履行法定职责,全面提升工作水平,全力服务发展大局,为决战脱贫、决胜小康、建设绿色开放幸福美好新泾川作出了积极贡献。常委会全年共依法举行人大常委会会议8次,听取和审议一府两院工作报告12项,提出审议意见45条,开展执法检查、调研视察6次,依法进行人事任免107人(次),补选出缺人大代表10名,圆满完成了县十八届人大一次会议确定的各项工作任务。

一、坚持以十九大精神为指针,认真贯彻县委决策部署,在坚持党的领导上提升新境界

党的十九大胜利召开,标志着中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记在十九大报告指出人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,必须长期坚持,不断完善,这是新时代做好人大工作的一项根本政治遵循。在具体工作中,常委会始终从全县发展大局谋划和推进县乡人大工作,依据人大工作定位和特点,主动融入,履职尽责,推动县委重大决策部署贯彻落实。

坚决维护县委统一领导。始终把坚持和依靠县委领导作为首要政治原则,始终把党的领导体现在人大工作的全过程。严格落实重大事项请示报告制度,凡是人大常委会召开的重要会议、决定的重大事项、开展的重点工作,都能及时向县委请示汇报。及时准确将县委决策和意图,通过人大法定程序,转变为全县人民共同意志和自觉行动。县委全力支持人大常委会工作,给人大出题目、交任务、提要求。重视关心机关办公条件改善,今年对县人大机关办公用房进行迁建维修,彻底改善人大机关工作环境。解决人大工作中的具体困难和问题,为人大各项工作顺利开展奠定了坚实基础。

全面贯彻县委决策部署。深入学习贯彻落实中央18号文件和省、市、县委决策部署,将顶层设计与基层实际紧密结合,依法审议决定全县经济社会发展方面的重大事项。审查批准了国民经济和社会发展年度计划、财政预算指标调整、七五普法规划,批准了上年度财政决算,审议了2016年财政预算执行审计及上年度审计决定落实情况的报告。先后对国家级生态文明建设示范县规划、县城总体规划、城区棚户区改造、政府债券资金安排使用计划等进行了审查,依法作出了决议决定。按照县委部署,对全县全域无垃圾活动开展情况进行视察2次,形成了视察报告,被县委批转,为县委决策提供了科学依据,形成了县委重视认可,人大积极作为,政府主动配合的良好局面,保障和促进了全县各项事业健康发展。

积极参与县委重大活动。常委会领导和各委办负责同志强化一线意识,履行岗位职责,积极参与全县民主法治改革、城乡统筹发展、基础设施建设、重点工作督查等活动,努力促进县委重大决策部署及时有效落实。紧盯县委近抓蔬菜劳务摘穷帽,远抓果畜旅游奔小康产业发展目标,全力推进决战脱贫一号工程。组织人大代表在决战脱贫中精准发力,力争使全县代表小组活动靠近在产业链上,人大代表作用发挥在产业链上,人大代表之家活动成效体现在产业链上,通过一年来的组织引导,各级人大代表参与精准脱贫意识明显增强,涌现出一批先进典型。常委会班子成员所联系贫困村基础设施明显改善,产业结构更趋合理,村庄面貌变化巨大,有效促进了全县决战脱贫工作的深入开展。

二、坚持依法履职,强化监督实效,在维护人民群众根本利益上取得新进展

常委会深入学习贯彻十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,坚持把维护和解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作重点,依法开展法律和工作监督。

推动民生事业改善。坚持把环境保护作为最大的民生工程,牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念,常委会在深入调研的基础上,听取了县政府关于全县环境保护工作情况的报告,提出6条审议意见,督促县政府积极抓好落实,集中解决了一批环保突出问题,赢得了人民群众的普遍赞誉。今年以来,常委会组成人员对县城市容市貌和环境卫生管理、城市建设开展了2次调研视察,提出审议意见,县政府及其工作部门全力组织落实,城市品味显著提升,卫生不良状况得到明显改观,为广大人民群众创设了优美的工作和生活环境,城市建设管理工作成效显著。

促进社会公平正义。围绕宪法和法律的贯彻实施,对《消防法》的贯彻执行情况开展了执法检查,有针对性地提出了改进意见和建议。为了增强国家机关工作人员的宪法意识,全面规范实施宪法宣誓制度,先后组织79人次被任命干部进行宪法宣誓。积极推进依法治县进程,专题听取了一府两院关于七五普法、执行工作、青少年刑事检察工作情况的报告,对县政府报送备案的4份规范性文件依法进行了审查。常委会委办负责人和部分人大代表旁听了县法院庭审,观摩了县检察院公诉活动,不断促进社会公平正义,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好局面正在形成。

有效化解社会矛盾。按照分别受理、综合分析、统一交办、定期反馈、严格督查的信访工作要求,认真做好对口接访和处理工作,及时转办、督办信访案件,先后接收群众来信41件、接访100余人次,进一步畅通群众反映诉求和意愿的渠道,促进相关问题解决,有效化解了一批涉法涉诉上访问题。

上下联动形成合力。常委会积极配合上级人大组织的专题调研和执法检查等活动,主动融入上级人大业务指导和工作支持之中。先后配合省、市人大常委会对重大项目、产业发展、物业管理等工作开展调研视察,积极参与省、市人大常委会开展对《禁毒法》、《固体废物污染环境防治法》、《预算法》、《甘肃省预算审批监督条例》、《甘肃省农村饮用水供水管理条例》等法律法规的执法检查,并按照省、市人大提出的要求,督促县政府及其相关部门对存在的问题进行了及时整改,得到上级人大充分肯定。

三、坚持人民有所呼吁,人大有所回应,在改进代表工作上迈出新步伐

人大代表和人民群众的关注点永远是人大工作的着力点。常委会高度重视代表工作,注重了解代表履职情况,倾听群众呼声,回应人民关切,使常委会各项工作接地气、察民意、聚民智、惠民生。

注重提升代表素质。以县人大常委会、县委党校、乡镇人大、城市社区人大工委为主阵地,采取集中培训与基层分散培训相结合,通过举办培训班、以会代训、外出考察、编印学习资料等多种方式,帮助代表熟悉县情乡情,掌握法律法规,提高履职能力。换届后,由常委会主任、副主任带队,抽组相关人员,逐乡镇对县乡人大代表进行了履职培训,代表的政治意识、法律素养、人大知识、群众观念得到全面加强。

注重密切联系代表。按照便于联系沟通、便于开展活动的原则,对在泾的省、市、县、乡人大代表组建了194个代表活动小组。推行1名县乡人大干部联系2-3名人大代表、每名人大代表联系5-10名选区选民的双联系机制,定期开展接待选民活动,广泛收集社情民意。坚持每年组织人大代表通过视察调研、民主测评、人代会决定等方式,开展人民最满意的惠民实事评选活动。出版印刷《泾川县人民最满意的惠民实事汇编(2012-2016)》。鼓励支持县乡政府及其工作部门更好地为人民群众办好事、办实事。积极引导人大代表参与执法执纪、阳光村务、行风评议等工作,有效解决了人大代表联系服务群众最后一公里的问题。

注重创新活动方式。制定印发了《关于规范新一届乡镇人大办公室及人大代表之家建设标准的通知》,先后3次抽组人员对各乡镇人大办公室日常工作落实、代表之家活动阵地巩固及代表活动开展情况进行调研检查,确保全县78个代表之家十有标准不降格,开展活动不走过场,保证人大有地方办事、代表有地方活动、群众有地方接待。组织开展了人大代表在决战脱贫中发挥模范作用活动,全县各级人大代表经常深入贫困乡村和农户着力围绕道路畅通、饮水安全、教育卫生、社会保障等重点民计民生工作开展精准帮扶对接,帮助贫困群众措办实事、好事,进一步拓展了活动内容,创新了活动方式,增强了活动效果。

注重建议办理实效。把议案建议办理工作作为支持人大代表依法履职的重要职责,制定完善了《议案处理办法》和《代表建议办理办法》,切实加大议案建议办理落实力度,议案建议办理率和代表满意率持续上升。年内,常委会两次组织代表对县十八届人大一次会议所列的2件议案和31条代表建议进行了视察督办,并组织承办部门负责人就办理情况面对面向代表进行了答复,目前已经办结29件(条),其它4件(条)正在办理之中,代表和群众普遍比较满意。

注重代表履职监督。建立健全履职监督和约束机制,是有效促进代表履职尽责的重要手段。常委会在各代表之家全面建立推行代表履职活动登记管理制度,全程记录各级人大代表出席人代会、提议案建议、参加代表小组活动、视察调研、走访联系选民等履职情况。建立和实行人大代表述职制度,组织县人大代表在每年年底采取会议述职、印发述职报告等形式向选民或选民代表述职,极大地强化了代表的履职责任,调动了代表的工作积极性。

四、坚持固本强基,夯实工作基础,在提升乡镇人大工作水平上实现新突破

全省县乡人大工作和建设经验交流会上,省人大常委会副主任罗笑虎指出:在泾川召开的全省乡镇(街道)人大工作座谈会,总结形成了以自身建设标准化、履职行为规范化、代表活动经常化为主要内容的平凉经验,这个经验在全省复制和推广。为了巩固成果,深化内涵,换届之后,常委会始终坚持以巩固三化成果为主线,以深化拓展三化内容为重点,以创新提升三化水平为目标,靠实责任,强化措施,努力推动县乡人大工作协同发展。

健全完善工作机制。探索推行乡镇党委、人大、政府三轮驱动工作法,建议乡镇(社区)党委向乡镇(社区)人大交任务、定目标、压责任,有效促进乡镇(社区)人大作用发挥。在对乡镇人大议事规则、闭会期间活动、视察调研、代表联系选民、工作考核考评等各项制度实施情况总结研究的基础上,不断加以充实完善,切实增强制度的合法性、科学性和可操作性。以上位法为依据,以近年来实践为参考,以规范合法为标准,组织专门力量,对《泾川县乡镇人大工作规则》进行了全面补充修订,努力实现乡镇人大各项工作的规范化和制度化。

推动工作务实高效。积极推行县人大常委会主任会议成员联系乡镇人大、常委会组成人员和县乡人大干部联系人大代表之家、人大代表联系选区选民的三联系制度,采取包点指导、定期调研、督查考评等方式,加强对乡镇人大三化建设的业务指导,着力解决乡镇人大工作不平衡、不协调、不规范等问题。常委会组织委办负责人、乡镇(社区)人大主席和人大专干,在党原镇召开了乡镇(社区)人大工作现场推进会议,交流经验,寻找差距,努力推动乡镇人大工作务实规范、高效运行。

切实提升工作水平。按照有关法律规定,由常委会三名副主任带队,先后两次分组对各乡镇人大工作及人代会召开情况进行调研指导,督促指导乡镇人大落实每半年召开一次乡镇人代会,每季度召开一次主席团会议制度,注重提高会议审议质量,增强乡镇人大所作决议、决定的针对性。年终,组成专门考核小组,对乡镇、城市社区人大工作进行了考核评价,努力推动乡镇人大工作上台阶、上水平。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会会议,县乡人大联动开展视察调研和执法检查,跟踪解决事关群众切身利益的热点难点问题,全力提高乡镇人大履职水平。指导抓好人大代表小组和人大代表之家活动开展,帮助制定活动计划,安排活动内容,提高活动质量,督促工作落实,全力夯实乡镇人大工作基础。

五、坚持提高政治站位,提升履职能力,在加强自身建设上取得新成效

常委会始终把加强自身建设摆在突出位置,以忠诚担当、强化素质、依法履职、正风肃纪为抓手,努力提升人大机关服务保障能力。

坚持正确政治方向,强化干部素质。常委会认真学习领会党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。以推进两学一做学习教育常态化制度化为契机,把思想政治理论学习放在首位,坚持周一集体学习、一月一次中心组学习制度。截止目前,常委会共组织集体学习44次,中心组学习13次,开展主题党日活动5次,主题党课4次,常委会机关党员干部素质得到明显提升,凝聚力、向心力显著增强。

坚持依法履职,强化制度建设。把制度建设作为常委会机关工作的切入点,从构筑程序规范、运转高效、充满活力的运行机制入手,健全完善机关管理制度。年内,结合人大工作实际,对常委会及机关各项规章制度进行全面梳理,修订完善了常委会议事规则、主任会议议事规则、主任办公会议制度、机关财务管理制度等7项制度,废止2项制度,新建3项制度,全力抓好制度落实,促进常委会和机关工作规范运行,切实提高办事效率。

坚持正风肃纪,强化作风建设。把党风廉政建设摆在首位,落实全面从严治党要求,实行党风廉政建设清单式管理,不断加强纪律教育,强化纪律约束,从严监督管理干部。认真贯彻民主集中制,落实一岗双责三会一课、民主生活会、组织生活会等制度,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在监督环境中工作生活。持之以恒执行中央八项规定精神和廉洁自律各项要求,认真整改落实县委专项巡察反馈的问题,坚守底线、不越红线,全力打造风清气正、求真务实,民主法治、监督有力,服务群众、尽职有为的新型机关。

坚持完善机制,强化信息交流。常委会注重把握正确的宣传导向,重视发挥主流新闻媒体作用,抓好宣传报道和信息工作,不断扩大人大工作的社会知晓率和影响力。印发了《关于加强全县人大宣传信息工作的意见》,为机关各委办、乡镇(城市社区)人大分配具体的宣传工作任务,全力加强全县人大宣传信息工作。一年来,县乡人大工作者在省、市、县等主流媒体上发表宣传报道和工作信息60多篇。年内,省内外人大先后组织14200多人(次)来我县进行学习考察,进一步扩大了我县对外影响力和知名度。

各位代表,过去一年,县人大常委会以昂扬向上的精神状态、认真负责的工作态度和积极进取的工作作风,团结带领全体组成人员务实创新,依法履职,为推进全县经济社会发展和民主法制建设做了一定工作,取得了应有的成效。这些成绩的取得,是县委高度重视、大力支持、全力保障的结果,是一府两院协作配合、人大代表积极参与、县乡人大辛勤工作、社会各界广泛关注、共同努力的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向长期以来关心和支持人大工作的各级组织、社会各界和全县人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也深感常委会工作与民主法制建设的要求和人民群众的愿望相比,仍存在一定的差距和问题,主要是:工作监督的实效性有待提高;代表主体作用发挥不够充分;代表意见建议督办机制不够完善;人大自身建设有待进一步加强。对此,我们要认真研究,在今后的工作中加以改进。

 

 

2018年主要工作任务

 

2018年常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,围绕全县工作大局,充分履行法定职责,努力增强监督工作的实效性、决定重大事项的权威性、代表工作的人民性和乡镇人大工作的规范性,为决战脱贫攻坚、决胜全面小康,建设绿色开放幸福美好新泾川提供强劲动力和法制保障。围绕全县总体要求,要着力做好以下五个方面工作:

一、旗帜鲜明讲政治,始终保持人大工作正确政治方向要把认真学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前和今后一个时期县乡人大的首要政治任务抓好落实,作为增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识的关键举措,作为强化中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的有力抓手,在十九大精神指引下,更好推动人大工作与时俱进、创新发展,更好服务全县改革发展大局。要紧紧围绕党的十九大提出的目标任务和重大举措,全面担负起宪法法律赋予人大的各项职责,努力做好人大各项工作,为新时代发展社会主义民主政治、深化依法治国实践,为推动党的十九大精神在我县落地生根、形成生动实践作出更大的贡献。

二、主动服从工作大局,全力促进县委决策部署有效落实。要坚持和加强党的领导,按照县委决策部署谋划人大工作,围绕县委中心工作推进人大履职,依靠县委坚强领导加强人大建设,保证党的路线方略和县委各项决策部署得到全面贯彻和有效落实。要坚持重大事项请示报告,按照县委的统一部署,统筹安排监督、讨论和决定重大事项、代表等各项工作,准确贯彻县委人事安排,为人大、政府、监委和两院工作提供组织保证。要扎实开展调研视察、执法检查、建议督办、精准扶贫等重要活动,充分发挥人大代表广泛联系人民群众的优势,最大限度调动全县人民的积极性、主动性和创造性,最大限度凝聚全县人民团结奋进、推动发展的智慧和力量,为开创我县经济社会发展新局面做出不懈努力。

三、坚持以人民为中心,多方增强人大监督工作实效。要把实现人民对美好生活的向往作为监督工作的出发点和落脚点,实行正确监督和有效监督,不断完善监督工作方式方法,努力解决人大代表、人民群众普遍关心的热点难点问题,做到跟踪问效一抓到底。年内,在环境保护、棚户区改造等方面听取专项报告,开展视察调研,对预算法等法律法规开展执法检查,听取和审议县法院、县检察院司法责任制改革情况的报告,切实改善民计民生,加快法律法规贯彻实施,有效促进司法体制改革。进一步完善专项报告满意度测评、规范性文件备案审查等制度,坚持政府工作部门主要负责人年终述职等工作制度。对人大常委会2017年提出的审议意见落实情况开展专题视察,听取县政府落实情况报告,并进行满意度测评,不断增强人大监督实效。

四、突出代表主体地位,不断提升服务保障水平。要把尊重代表主体地位作为坚持和完善人民代表大会制度的内在要求,把密切联系人民群众作为充分发挥代表作用的重要途径,积极探索做好代表工作的新思路、新方法,持续发挥人大代表之家作用,不断深化人大代表全力参与决战脱贫攻坚活动。要加大议案、建议督办力度,坚持议案建议办理现场督查和承办单位当面答复代表的工作机制,提高办理实效。对列入十八届人大一次会议未办结的议案建议,连同本次会议代表提出的议案、建议一并督办落实,尊重代表民主权力,有效发挥代表履职作用。要把加强代表作风建设、提高代表素质摆在突出位置,强化代表教育培训。要注重对代表履职情况的监督,继续坚持代表履职登记制度,探索建立代表履职档案,督促代表积极履职尽责,模范遵守宪法法律,自觉接受人民监督。

五、注重加强自身建设,全面提高依法履职能力。要按照新时代党的建设总要求,严格遵守党的政治纪律和政治规矩。以党的政治建设为统领,以坚定理想信念宗旨为根基,不断推进两学一做学习教育常态化制度化,精心组织不忘初心、牢记使命主题教育,全面加强常委会机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设。按照自身建设标准化由抓硬件向强软件迈进,履职行为规范化由重程序向求实效迈进,代表活动经常化由创特色向看作用迈进的总体思路,认真贯彻省、市人大工作和建设推进会议精神,加强对乡镇、城市社区人大工作指导,扎实开展县乡人大工作巩固提升年活动,不断提高县乡人大工作整体水平。

 

各位代表,走进新时代,我们豪情满怀;迈上新征程,我们协力奋进。让我们在县委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十九大精神,忠诚践行习近平新时代中国特色社会主义思想,团结一致,锐意进取,为加快建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

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