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2018年泾川县人民代表大会常务委员会工作报告

发布日期:2019年01月05日

201914日在泾川县第十八届人民代表大会第三次会议上

 

泾川县人大常委会主任     贾仁全

 

 

各位代表:

现在,我代表县人大常委会向大会作工作报告,请予审议。

 

2018年的主要工作

 

2018年,在县委的坚强领导和市人大常委会的指导下,在一府一委两院的大力支持和各位代表的监督下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会及十三届全国人大一次会议、习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,认真落实县委十七届四次全体会议精神,充分履行法定职责,切实增强工作实效,全力服务全县经济社会发展大局。全年共依法举行人大常委会会议10次,听取和审议一府一委两院及有关工作报告17项,提出审议意见33条,开展执法检查、调研视察8次,依法进行人事任免32人,补选出缺市县人大代表18人,全面完成了县十八届人大二次会议确定的各项工作任务。

一、坚持党的领导,牢牢把握正确政治方向

坚持和依靠党的领导是人民代表大会制度的内在要求,是宪法确定的基本原则,也是做好人大工作的根本政治遵循。切实提高政治站位。一年来,常委会始终坚持党的领导,严守党的政治纪律和政治规矩,牢固树立四个意识,坚定四个自信;始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。时刻牢记神圣使命。认真践行以人民为中心的发展理念,充分认识人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,全面贯彻健全人民当家做主制度体系,切实增强做好人大工作的责任感和使命感。全面落实县委决策。始终把党的领导体现在人大工作的全过程,凡是涉及全县人大工作中的重大事项,一律提请县委把关定向,召开重要会议、作出决议决定或开展重要活动,都严格落实请示报告制度。围绕贯彻落实县委决策部署,统筹实施重点领域执法检查,开展专项视察调研,为县委了解掌握情况、研究部署相关工作提供参考,推动县域经济发展,促进民主法制建设。始终坚持把党管干部原则与人大依法任免干部有机统一起来,认真贯彻县委人事安排意见,保证了人事任免工作依法、有序进行。全面推行任命干部年终述职制度,23个政府工作部门主要负责人提交了年度述职报告。

二、围绕发展大局,依法履行法定职责

聚焦人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题,综合运用多种方式加大监督力度,依法开展法律和工作监督,充分彰显人民当家做主的制度内涵。

强化财政预算监督。按照相关法律规定,听取和审议了县政府关于2017年县级财政预算执行审计及上年度审计决定落实情况报告和2018年全县财政收支预算草案、2018年地方政府债券资金安排使用计划、2018-2032年泾川县人民医院财政补助支出安排计划,审查批准了2017年县级财政决算和2018年国民经济和社会发展计划部分指标调整方案。围绕提高财政资金使用绩效,听取和审议了县政府2017年财政预算执行和其他财政收支情况的报告,有效维护了财政预算的严肃性和权威性。按照省市人大要求,启动了财政预算联网监督系统建设,建成后将实现人大对财政预算监督由事前、事后监督转变为实时在线全程监督,进一步增强预算审查监督的针对性和有效性。

强化法律实施监督。以执法检查为主要监督方式,年内重点对《城乡规划法》《预算法》的贯彻执行情况开展了执法检查,提出意见建议8条。听取和审议了县监察委员会、县法院、县检察院关于监察体制改革、司法责任制改革情况的报告,全力支持一委两院工作,让人民群众在安居乐业的同时感受到公平正义。以弘扬宪法精神、维护宪法权威为主题,强化新修改《宪法》宣传,制定印发《关于宪法学习宣传活动的安排意见》,举办了全县学习宣传《宪法》专题讲座,由常委会领导带队,组织工委负责人、党校讲师和法律工作者逐乡镇开展宪法理论学习宣讲活动21场(次),举办了宣传宪法书画展活动,并结合“12•4”国家宪法日、普法宣传周等重要节点,通过电视台、门户网站和泾川发布、人大微信平台等新媒体,广泛开展学习宣传宪法活动,引导全社会尊崇宪法、落实宪法。不断改进完善涉法涉诉信访工作,努力化解社会矛盾,为加快我县民主法治进程,推进依法治县和维护社会稳定发挥了积极作用,全年共接待、转办来访群众42113人(次)。

强化民生保障监督。坚持把关注和改善民生作为人大工作监督的着力点,综合运用各种监督方式,回应人民关切,力求做到贴近民生、维护民利。针对乡村幼儿园师资短缺、城区幼儿园大班额等突出问题,组织开展了全县公办幼儿园建设情况视察,提出意见建议4条,督促政府相关部门从增加资源供给、保障经费投入、专业教师配备等方面进行整改,着力解决全县城乡适龄儿童入园难题。为保障贫困群众住房安全,专题对全县消除农村C级危房工作情况进行了调研,确保让困难群众受益,使扶持政策落地见效。围绕城市功能完善、基础配套,对第四轮县城规划执行情况进行视察,提出严格规划执法、严肃查处违规违建行为等意见建议,为完善城市综合功能、提升城市内涵品味明确了着力重点。紧盯省级环保督查反馈问题整改落实进展,听取和审议了县政府2017年环境状况和环境保护目标完成情况,围绕推进大气、水源、土壤污染防治和加大环保执法力度等提出审议意见3条,督促县政府及相关部门抓好落实,有力提升全县环保工作水平。

强化审议意见监督。严格执行常委会议审议意见办理落实跟踪督办制度,组织常委会组成人员、部分人大代表对2017年常委会向一府两院提出的1546条审议意见落实情况进行了现场视察,专题听取和审议了办理落实情况的报告,并进行了满意度测评,使审议意见办理工作更加规范。

强化上下联动监督。一年来,全力配合省、市人大组织的大气污染防治法、义务教育一法一条例等执法检查和水源地保护、烟花爆竹燃放立法调研,积极参与文化旅游发展、酒驾醉驾违法犯罪行为查处、七五普法决议实施、扶贫资金管理使用监督等专项调研视察活动12次,按照省市人大要求,及时督促县政府及相关部门对存在问题进行整改,主动融入上级人大业务指导和工作支持之中,形成了上下联动监督的工作局面。

三、强化服务联系,充分发挥代表主体作用

人大代表承载着全县人民的重托,肩负着神圣的使命。常委会始终坚持把加强代表工作作为依法履职的重要基础,不断完善工作机制,积极拓宽代表知情知政渠道,全力支持代表依法参与社会事务管理,代表作用得到有效发挥。

提升代表履职能力。坚持把学习培训作为提高人大代表履职能力的重要途径,以县人大常委会和乡镇人大主席团为主体,以人大代表之家为载体,采取集中培训、考察观摩等方式,组织代表履职作为、实践思考、提升能力。依托市人大代表培训班,安排8名县人大代表和部分工作人员参加了学习培训,进一步拓宽了履职视野,优化了履职理念,激发了履职热情。坚持实行人大代表述职制度,组织县乡人大代表在年终采取会议述职、书面述职等形式向选民述职,强化代表履职责任。注重在实践中锻炼培养代表,邀请32名县代表列席人大常委会议、参加执法检查和专题调研,推荐4名代表为全县转变作风改善发展环境年活动监督员,让代表在参与民主决策、民主管理、民主监督中发挥作用,调动代表的工作积极性。

创新代表服务方式。继续加强人大代表之家建设,年内制作代表之家制度牌233面,开展代表之家专项检查3次。围绕促进代表活动制度化、常态化,常委会组成人员以普通代表身份,带头参加人大代表之家主题活动,参与计划制定,推动活动开展,指导乡镇充分发挥人大代表之家作用,使其真正成为代表学习充电、依法履职、联系群众的阵地。积极发挥泾川人大微信公众平台作用,向人大代表推送工作动态和代表履职经验信息178条,架起联系代表沟通桥梁,畅通广大群众表达意愿、反映诉求的渠道。全面落实走访代表制度,常委会组成人员走访代表120多人(次),定期通报常委会和一府一委两院工作情况,采取多种方式广泛听取代表的意见建议,切实提升服务保障水平。

高度重视建议办理。始终坚持把人大代表建议办理作为保障代表权力、发挥代表作用的重要途径,不断创新督办方式,有效促进办理落实。一是采取常委会集体督办、主任副主任领衔督办、相关工委跟踪督办、人大代表参与督办的方式,对社会关注度较高、群众反映强烈的5条建议,由常委会主任、副主任领办,进行现场督办、当面答复,办成一件,促进一片,巨荔公路提载拓宽、果园防雹网建设、县城公厕改造、红绿灯系统建设等建议办理社会反响良好。二是推行县政府领导班子成员挂牌督办,对涉及民生领域的代表建议,县政府主要领导多次深入现场督办,县政府班子成员结合分管领域实行重点督办,进一步靠实了代表建议办理责任,形成了办理合力。三是实行联合督查,县政府办公室会同人事代表工委和督查考核局,对建议办理进展情况定期进行督查通报,切实增强了承办部门的自觉性和主动性。四是继续实行满意度测评制度,常委会在现场视察、听取办理工作报告的基础上,进行满意度测评,代表建议的办结率和落实率不断提升。县十八届人大二次会议所列的2件议案和45条代表建议已办结40件(条),正在办理7件(条),函复率达到100%,测评满意率为100%

积极参与脱贫攻坚。紧盯整县脱贫摘帽目标,以人大代表在决战脱贫中发挥模范作用活动为载体,动员引导全县各级人大代表把依法履职与决战脱贫紧密结合起来,全面落实中央和省、市、县委关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,按照远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务的思路聚焦脱贫增收开展代表活动,积极投身九大冲刺行动,使代表作用在产业链上发挥,贫困群众在产业链上增收。全县1001名省市、县乡人大代表与1314个贫困户结成帮扶对子,按照一户一策脱贫计划,立足各自实际,发挥自身优势,从政策、技术、资金等方面全力开展帮扶,力所能及的帮助贫困村、困难户解决实际问题,全县涌现出39名有担当、善作为的先进代表典型。8月中旬,组织召开了全县人大代表在决战脱贫中发挥模范作用活动推进会,通过实地观摩、现场汇报和典型发言,对各乡镇人大在脱贫攻坚中形成的好经验、好做法和代表先进事迹进行宣传推广,为如期实现整县脱贫发挥了积极作用。常委会班子成员先后数十次深入联系的贫困村开展入户调查,协调解决基础设施配套、产业结构优化、村庄环境整治、贫困户增收等问题36件。确定2名机关干部在联系帮扶的高平镇上梁村蹲点驻村,逐户、逐项对接落实扶持政策和帮扶措施,驻村工作得到了市上的表彰肯定。

四、夯实基层基础,努力提升乡镇人大工作水平

按照自身建设标准化由抓硬件向强软件迈进、履职行为规范化由重程序向求实效迈进、代表活动经常化由创特色向看作用迈进的目标要求,切实加强对乡镇和城市社区人大工作指导,扎实开展县乡人大工作巩固提升年活动,全面提升乡镇人大工作的整体水平。

着力完善工作机制。按照新时代人大工作要求,以上位法为依据,对乡镇人大议事规则和代表活动、视察调研、走访联系选民制度进行充实完善。坚持常委会领导分片联系指导乡镇人大工作制度,督促乡镇人大聚焦主业,依法行使职权。健全完善人大干部培训制度,按照请进来讲、走出去学的思路,邀请党校讲师围绕人大制度、民主法治和《宪法修正案》等内容,举办了乡镇人大主席、副主席和工作人员专题培训班,5名乡镇人大主席、副主席参加了全国人大(深圳)学习培训班,有效提升了做好人大工作的能力和水平。

切实强化联系指导。常委会坚持年初审查乡镇人大工作要点和行事历,严格按照年度计划开展工作,每季度对各乡镇、城市社区人大工作和人大代表之家活动开展情况进行督查,指出存在问题,规范履职行为。指导乡镇每半年召开一次人代会,按季度召开主席团会议,按季度组织代表开展活动,定期通报人大工作和代表建议办理情况,跟踪解决事关群众切身利益的热难点问题。督促乡镇人大依法组织代表开展视察调研和民主评议等工作,推动乡镇人大主席团成员联系代表、代表联系选民、代表接受选民监督等活动有序开展。

加强工作联动互动。常委会注重加强与乡镇人大的沟通和交流,探索建立良性联动机制,邀请不是常委会组成人员的乡镇人大主席列席人大常委会议,组织人大主席、副主席参与全县执法检查、视察调研等监督活动,有效促进了县乡人大工作联动和工作水平的提高。

五、加强自身建设,提高依法服务保障能力

主动适应新形势、新任务、新要求,坚持以推进两学一做学习教育常态化制度化和党建统领一强三创行动为抓手,以打造风清气正、求真务实,监督有力、民主法治,服务群众、尽职有为的新型机关为重点,坚持学习强素质、制度促规范、创新提效能,努力锻造忠诚、干净、担当的县乡人大干部队伍。加强思想建设,政治定力切实增强。坚持每月一次党组中心组学习和周一集体学习制度,依托陇原先锋党员教育智慧云平台和公务员远程教育网,系统学习了党的十九大和十九届二中、三中全会精神,全国和省十三届人大一次会议精神,《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》《宪法》《党章修正案》《中国共产党纪律处分条例》等,按月开展主题党日活动,积极开展常委会领导到联系帮扶村讲主题党课活动,扎实推进十星级党支部标准化建设工作。年内组织常委会党组中心组学习12次,机关干部集中学习63次,开展主题党日活动10次、宣讲主题党课8次。加强作风建设,履职能力不断提升。坚持把纪律和规矩挺在前面,扎实开展转变作风改善发展环境年活动,集中开展机关党员干部党的十九大精神和党章党规党纪学习交流活动,组织观看警示教育专题片4场(次),严格执行中央八项规定精神。认真整改十九届中央第一轮巡视、省委巡视和市县巡察反馈问题,切实转变工作作风,筑牢拒腐防变思想防线。加强制度建设,内部管理不断规范。按照议事有章可循、工作有规可依的思路,结合新时期人大工作特点要求,修订完善了《常委会议事规则》《听取审议一府一委两院专项工作报告满意度测评暂行办法》《代表议案和意见建议处理规则》等工作制度,建立与一府一委两院工作协调沟通机制,为县人大常委会议事履职提供有效保障。加强信息宣传,舆论氛围不断扩大始终坚持正确的政治方向和舆论导向,鼓励引导人大工作者、人大代表充分利用各级新闻媒体和网络,讲好人大故事,传播人大声音,年内在省市县各级各类媒体发表宣传报道和工作信息92篇,市级以上刊物刊登新闻稿件21篇。注册建立了泾川人大微信公众平台和代表履职交流微信群,公众号累计推送信息178条,点击率达到1.5万人(次),进一步扩大了人大工作的影响力。

各位代表,这些成绩的取得,是县委正确领导的结果,是一府一委两院和全县人民大力支持的结果,是常委会组成人员和全体代表共同奋斗的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向各位代表、向全县人民、向关心和支持人大工作的社会各界人士表示衷心的感谢!

 

在一年来的工作中,我们深刻的体会到,做好新时代人大工作,必须牢牢把握正确的政治方向,毫不动摇坚持党的领导,不折不扣贯彻县委的决策部署;必须牢牢把握目标定位,切实加大监督工作力度,全力以赴服务全县发展大局;必须牢牢把握履职宗旨,始终坚持以人民为中心,充分发挥人大代表作用;必须牢牢把握基层基础,扎实做好县乡人大工作,不断夯实人民代表大会制度根基;必须牢牢把握时代脉搏,与时俱进加强自身建设。

 

各位代表,在回顾总结工作的同时,我们也清醒地认识到,与宪法和法律赋予的职责、与新时代党的要求和人民群众的期盼相比,常委会工作还有很多不足和差距。主要表现为:一是回应社会关切,在增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动问题解决方面还需持续发力;二是回应代表履职需求,在加强服务保障、推动建议办理落实、更好发挥作用方面还需继续努力;三是应对新形势新问题,在法律素养、理论水平、依法行权能力方面还需不断提升。在新的一年中,我们将认真改进自身工作的不足,更好地履行宪法和法律赋予的职权。

 

2019年主要工作任务

 

2019年,县人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和党的十九大、十九届二中、三中全会及习近平总书记视察甘肃重要讲话和八个着力重要指示精神,在县委的坚强领导下,坚持稳中求进的总基调,围绕全县发展大局,认真履行法定职责,与时俱进,主动作为,奋力开创新时代全县人大工作的新局面。

一、提高政治站位,主动担当作为。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,严格遵守党的政治纪律和政治规矩,充分发挥常委会党组的领导作用,使人大工作始终保持正确的政治方向,全面担负起宪法法律赋予人大的各项职责。

二、强化监督职能,注重监督实效。坚持以人民为中心,牢牢把握高质量发展这个根本要求,高度重视人民群众关心关注的热点难点问题,围绕生态环保、医疗卫生等事关群众切身利益的重大问题,加大监督力度,提升监督实效。切实强化工作监督,积极组织代表对实施乡村振兴战略、全域无垃圾专项治理、果品产业发展和全县重点工作进行视察调研,专题听取工作进展情况报告,并进行满意度测评。依法加强财政预算监督,全面建成县级人大财政预算联网监督平台,确保全县财政经济依法健康运行。坚持政府工作部门主要负责人年终述职制度,有效加强人大任命干部的监督。严格实施法律监督,对《环境保护法》等法律法规开展执法检查;听取县监察委、县法院、县检察院有关工作情况报告,依法做好涉法涉诉信访工作,全力推进司法公正。完善政府规范性文件备案审查衔接联动机制和备案审查程序,规范备案审查工作,切实增强监督实效和活力。

三、优化服务保障,改进代表工作。始终把人民群众和人大代表是否满意作为评判人大工作的最高标准,保障人民群众通过人大代表管理社会事务的权利。持续加大代表学习培训工作力度,采取履职培训、考察学习等方式,对县乡人大代表进行培训,切实提高代表依法履职能力和水平。不断丰富活动形式,积极拓宽民主渠道,增加代表参与常委会重要会议人数,支持代表依法参加各类活动,切实保障人大代表的知情权、参与权、表达权和监督权。全面落实常委会组成人员联系走访代表、代表联系选民制度,扎实开展代表向选民述职活动,认真听取反映各方面的意见建议,畅通群众表达合理诉求的法定渠道。切实加大代表议案建议督办力度,全面推行常委会领导领衔督办、政府领导挂牌督办、职能部门联合督办制度,进一步提高代表建议落实率、问题解决率和代表满意率。切实加强对代表的履职监督,推进代表履职登记制度,建立代表履职档案,督促代表模范遵守宪法法律,积极主动履职尽责,自觉接受人民监督。

四、增强使命意识,加强自身建设。深入贯彻新时代党的建设总要求,坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。严格执行中央八项规定精神和省、市、县委实施办法细则。围绕全县经济社会发展中的重点、难点问题,积极开展调研视察,把学习锻炼与效能提升相结合,充分发挥人大机关自身作用。加强对乡镇人大工作的联系,强化业务指导,完善工作机制,依法履行职责,进一步提升乡镇人大工作水平。高度重视人大信访工作,切实加大人大代表和人民群众来信来访督办力度,切实维护人民群众合法权益。全面提升宣传工作水平,多角度、深层次宣传人大依法履职实践和代表履职风采,为人大工作与时俱进创新发展营造良好氛围。

 

各位代表,新思想引领新征程,新时代呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排,不忘初心、牢记使命,求真务实、依法履职,为加快建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

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