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2019年泾川县人大常委会工作报告

发布日期:2020年01月06日

—202015日在泾川县第十八届人民代表大会第五次会议上 

泾川县人大常委会副主任  赵晓春

各位代表:

现在,我受县人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

 

2019年主要工作

 

2019年,在县委的坚强领导下,在市人大常委会精心指导下,在一府一委两院的大力支持和各位代表的监督下,县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察甘肃重要讲话和指示精神,以两个机关建设为总抓手,紧扣落实党的各项决策部署,紧扣回应人民群众普遍关切,不忘初心、牢记使命,勤勉履职、务实进取,为推动全县经济社会高质量发展作出了应有贡献。年内共依法举行人大常委会会议11次,听取和审议一府一委两院及有关工作报告16项,开展执法检查、调研视察8次,依法进行人事任免123人,补选出缺市县人大代表35人,全面完成了县十八届人大三次会议确定的各项工作任务。

一、旗帜鲜明讲政治,始终坚持人大工作的正确方向

常委会坚持把政治建设摆在首要位置,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚决贯彻落实以人民为中心的发展理念,自觉把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一贯穿于人大各项工作之中。

努力提高政治站位。带头学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,努力用马克思主义中国化最新成果引领人大工作。深入学习、准确把握习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示批示精神,立足人大职能,理清思路,强化措施,扎实推动中央和省、市、县委决策部署落实落地。按照全国人大常委会部署要求,深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,着力把学习研究成果转化为做好新时代人大工作的强劲动力。认真抓好省委巡视反馈意见整改落实,召开专题民主生活会,建立整改台账和工作清单,从严从实推进问题整改。严格落实意识形态工作责任制,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点,始终坚持党的领导不动摇。

自觉服从县委领导。始终把党的领导作为做好人大工作的根本原则,严格执行《中国共产党重大事项请示报告条例》,自觉在县委的领导下定位谋划人大工作,凡是涉及全县人大工作中的重大事项,一律提请县委把关定向,召开重要会议、作出决议决定或开展重要活动,都严格落实请示报告制度,全力维护县委统揽全局、协调各方的领导地位。主动围绕脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保等全县重点工作,综合运用各种监督方式,确保各项工作在县委的坚强领导下依法有序开展。坚持党管干部和人大法定程序相统一,保证人事任免工作依法、有序进行。根据机构改革部署,依法任命新组建和优化职责的县政府工作部门主要负责人,确保机构改革稳步推进。

积极参与中心工作。常委会领导和各委办负责同志讲政治、守规矩、顾大局,认真履行岗位职责,积极参与全县重点项目、主导产业、城乡发展、民计民生等重大活动,深入基层广泛开展调研视察,积极组织各类执法检查,审议一府两院专项工作报告,提出意见建议,全力推进县委决策部署落实。紧紧围绕县委中心工作,对产业发展、乡村振兴、环境保护等工作进行视察调研,形成视察调研报告,被县委批转,为县委决策提供科学依据,形成了县委重视认可人大积极作为政府主动配合的良好局面,保障和促进了全县各项事业高质量发展。

聚力助推脱贫攻坚。始终把打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务,常委会领导班子成员在脱贫攻坚工作中以身作则,尽职尽责,紧盯两不愁三保障标准,全力参与“3+3”冲刺清零行动,扎实开展十查十看十补课六大行动,认真履行包乡抓村责任,以开展软弱涣散党组织调研摸排等工作为契机,分别带领各有关帮扶单位定期深入村组农户开展调研,推动工作落实。同时,积极引导人大代表围绕产业发展、就业创业、电商金融等方面做好技术培训、示范引领,不断拓宽帮扶渠道,实现产业增效、户增收。人大代表在脱贫攻坚中带头宣传政策、带头发展产业、带头维护稳定、带头遵纪守法,以实际行动带动贫困户脱贫致富,树立了良好的人大代表新形象。在班子成员的带动下,县人大机关选派得力干部加强驻村帮扶力量,帮扶工作开展扎实到位,工作成效显著,被市委、市政府表彰为全市脱贫攻坚帮扶先进集体。

二、强化大局意识,着力增强监督工作实效

坚持依法监督、正确监督、有效监督,紧贴中心,履行职责,以务实创新的工作举措为县委重大决策部署的贯彻落实营造良好的法治和社会环境。

聚焦经济社会协调发展开展监督。认真贯彻中央关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见,对支出预算和政策开展全口径审查、全过程监督。按照相关法律规定,听取和审议了县政府关于2018年度县级财政预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告和2019年财政收支预算草案、2018年债券资金使用调整及2019年债券资金安排使用计划,审查批准了2018年县级财政决算和2019年国民经济和社会发展计划部分指标调整方案,依法作出相关决议决定,有针对性的提出了利于全县经济社会高质量发展的对策建议。认真落实上级人大要求,建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况的制度,推动管好用好国有资产,更好发挥效益、造福人民。按照高质量发展要求,组织对全县重点工作进行调研,针对存在问题,提出了3条改进意见,县政府高度重视,统筹推进各项重点工作,全县经济社会发展势头良好。

聚焦法治泾川建设开展监督。把学习、宣传、贯彻宪法作为一项重要政治任务,组织开展以尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法为主题的学习宣传和贯彻实施宪法联系点活动,建立常委会领导指导各联系点制度,定期深入联系点调查研究、指导推进、解决问题。协调建成首个宪法主题公园,组织开展“12•4”国家宪法日宣传活动,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。以促进司法公正为主旨,听取和审议了县法院、县检察院关于扫黑除恶专项斗争、上半年工作情况的报告,全力支持两院忠实履行审判、检察职能。健全完善政府规范性文件备案审查衔接联动机制和备案审查程序,依法审查3件规范性文件。把做好信访工作作为倾听民声、为民解忧的重要内容,全年共接待、转办来访群众51216人(次),维护了群众合法权益。

聚焦助推脱贫攻坚开展监督。坚持把脱贫攻坚列为人大每年固定监督议题,精心安排监督计划,切实聚焦脱贫攻坚中的农村发展、农民增收、政策兑现等重要方面、重点环节开展监督,加强对群众普遍关心关注的人居环境、产业发展、乡村振兴等脱贫攻坚工作的监督检查。针对农村环境整治成效覆盖面低、群众主体作用发挥不充分等突出问题,组织对全县农村人居环境整治工作开展调研,督促县政府及相关部门从完善制度机制、突出治理重点、保障资金投入、发挥主体作用等方面进行整改,全县农村人居环境整治工作取得显著成效。为充分了解全县蔬菜产业发展情况,专题对泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设情况进行调研,全力推动蔬菜产业实现规模、安全、健康发展。组织对乡村振兴战略实施情况进行专题调研,提出工作建议4条,助力实施乡村振兴战略,巩固脱贫攻坚成果。

聚焦生态环境保护开展监督。紧盯中央和省级环保督查反馈问题整改落实,听取和审议了县政府2018年环境状况和环境保护目标完成情况,及时作出关于聚焦突出环境问题、依法打好污染防治攻坚战的决议,推动和保障生态环境质量持续向好。深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明重要思想,认真践行绿水青山就是金山银山的理念,组织对全县《环境保护法》贯彻实施情况进行执法检查,围绕强化法律宣传、完善基础设施、加强综合整治、严格执法监管等方面提出了意见建议,积极回应群众对环境保护工作热点问题的关切,督促政府、有关部门和企业落实环境保护法定责任

聚焦审议意见落实开展监督。严格执行常委会会议审议意见办理督查办法,进一步强化跟踪督办落实力度,组织常委会组成人员、部分人大代表对2018年常委会向一府两院提出的827条审议意见落实情况进行了现场视察,专题听取和审议了承办部门办理落实情况的报告,并进行满意度测评,提高了监督实效,达到了审议一个议题、促进一项工作的目的,督促解决了一批制约经济社会发展的瓶颈问题、代表和群众普遍关心的热点难点问题。

聚焦重点事项上下联动开展监督。围绕重要监督事项上下联动是创新人大工作方式、增强人大监督工作活力和实效的有效途径。常委会积极配合上级人大组织的专项调研视察和执法检查等活动,主动融入上级人大业务指导和工作支持之中,形成了上下联动、主动作为、相互提高的良好局面。一年来,全力配合省、市人大对水污染防治法、母婴保健法等开展执法检查,组织对养老服务、扬尘污染防治开展立法调研,按照省人大常委会关于开展2019大调研的工作要求,对基层代表履职、县乡人大规范化等进行了专项调研,联合督促推动相关工作落实。

三、发挥主体作用,切实增强代表工作活力

常委会高度重视代表工作,完善服务保障机制,拓展代表履职平台,代表主体地位和作用进一步凸显。

强化代表履职保障。贯彻落实中央、省市县委关于加强和改进人大代表工作的要求,深入推进代表思想政治和作风建设,鼓励代表忠实履行职责,依法参与行使国家权力。常委会把学习培训作为提高代表履职能力的重要手段,采取专题培训、以会代训、学习考察等多种形式,多层次、多渠道组织代表纵向学习、横向交流,有效增强代表的责任意识和履职能力。一年来,组织省市县人大代表、常委会组成人员、乡镇人大负责人参加全国人大及省市人大集中培训1280余人次。坚持人大代表述职制度,强化代表履职责任。创新代表履职量化管理机制,出台代表履职档案、服务保障、联系代表等相关意见、办法,代表履职管理的制度化、精细化、规范化水平进一步提升。

搭建代表履职平台。坚持常委会组成人员联系代表、向代表通报工作情况、代表列席常委会会议等制度。根据代表的职业特点和专长优势,有计划地组织代表参加县人大常委会各项活动,先后邀请36名省、市、县人大代表列席常委会有关会议、执法检查和专题调研等活动,推荐20多名人大代表参与人民调解、人民陪审、庭审观摩、行风评议、听证会、开放日活动等各种监督检查工作,使人大代表的知情权、表达权和监督权在经济社会建设的各个方面得到了充分体现。

提升建议办理质量。始终把办理人大议案和代表建议作为保障代表行使民主权利的有效举措,建立常委会集体督办、主任副主任领衔督办、相关工委跟踪督办、人大代表参与督办、政府领导班子成员挂牌督办、部门联合督办的六办机制,代表建议的办结率和落实率不断提升。关于将世纪花园A区至B区森林公园建成宪法主题公园,并新建休闲步行道方便居民出行的建议,办理工作动手早、规划好、进展快,充分体现了县委、县政府履职为民的初心使命,赢得了代表和人民群众的一致好评。县十八届人大三次会议所列的3件议案和32条代表建议已办结33件(条),正在办理2件(条),办结率达到94.2%,一批人民群众关心的热点难点问题得到有效解决。

规范乡镇人大工作。认真贯彻落实省委关于加强新时代人大工作的意见,常委会领导班子成员分片联系乡镇人大工作,定期深入乡镇对县乡人大工作和规范化建设、代表之家运行、代表作用发挥等情况进行调研指导,全力推动乡镇人大工作由抓硬件向强软件迈进、由重程序向求实效迈进、由创特色向看作用迈进,乡镇人大工作水平不断提升。年终,组成考核小组,对乡镇、城市社区人大工作进行考核评价。坚持乡镇人大主席列席县人大常委会会议,县乡人大联动开展监督,跟踪解决事关群众切身利益的热点难点问题,努力推动乡镇人大工作务实规范、高效运行。

四、坚持与时俱进,切实加强常委会自身建设

常委会按照全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的定位,以争创学习创新型、规范严谨型、进取争先型、团结和谐型机关为抓手,推动人大工作与时俱进、创新发展。

扎实开展主题教育。不忘初心、牢记使命主题教育开展以来,常委会党组严格按照县委的安排部署,以高度的政治责任感,认真贯彻守初心、担使命,找差距、抓落实的总要求,以良好的教育成效推动新时期人大工作提质增效。创新学习载体,采取集中学习、交流研讨、参加歌咏比赛、观看爱国主义教育影片等多种形式,提升学习效果。认真开展调研,紧紧围绕常委会年度工作要点,确定调研课题,体现人大特色,察民情、接地气、找问题、补短板。深刻检视问题,广泛征求意见,列出问题清单,认真组织整改。提升工作水平,把主题教育与依法履职结合起来、与推动人大工作创新发展结合起来,进一步增强主动担当、积极作为的精气神。

加强思想政治建设。以常委会党组中心组、机关集体学习、讲授党课、研讨交流等为主要形式,以学习强国”“甘肃党建为主要平台,坚持每月一次党组中心组学习和周一集体学习制度,系统学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平扶贫论述摘编》《习近平关于不忘初心、牢记使命重要论述选编》、习近平总书记关于巡视工作重要论述等,传达学习了党的十九届四中全会、省委人大工作会议等精神,教育引导党员干部自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。年内组织常委会党组中心组学习14次,机关党员干部集中学习74次,开展主题党日活动12次、宣讲主题党课12次、专题研讨11次。

严肃党内政治生活。常委会党组突出党建引领,坚决贯彻执行民主集中制原则,专题研究党建工作意见和党组、支部年度工作计划,严格落实三会一课、民主生活会、组织生活会等8项党内政治生活制度,认真抓好《中国共产党支部工作条例(试行)》的贯彻落实,坚持问题导向,扎实推进十星级党支部标准化建设工作,通过集体学习、专题讨论、党课辅导、对照检查等方式,进一步提高了人大机关党员干部政治素养,达到了自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的目的,促进全面从严治党向纵深推进。

注重转变工作作风。常委会高度重视作风建设,深入贯彻习近平总书记关于大兴调查研究之风的重要指示,努力做到民有所呼、我有所应。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,扎实开展四察四治专项行动和作风建设年活动,对查摆的问题督促按时限整改到位。紧抓不放做好主题教育后半篇文章,着眼长远建章立制,持续深化主题教育成果,把在政务运行、会议服务、来信来访、责任落实等方面采取的系列整改措施,以制度形式,长期坚持,修订完善了26项工作制度,用制度教育引导党员干部,锤炼好作风、展现新作为。

强化人大宣传工作。始终坚持党对人大工作的领导,保持正确的政治方向和舆论导向,严格落实意识形态工作责任制,不断改进人大宣传舆论工作。认真管理维护好泾川人大微信公众平台和人大网站,推送工作信息89条,在省市县各级各类媒体刊登新闻稿件20多篇,有效宣传了人民代表大会制度和县人大及其常委会的工作成效。历时三年多时间编纂,首部《泾川县人大志》正式发行。

各位代表,过去一年,是县人大常委会调整工作定位、转变工作方式、提高工作实效的一年,是紧贴中心、实干担当的一年,是解放思想、务实创新的一年。监督工作更加向民计民生聚焦,坚持问题导向,突出破解难题,为高质量发展献计出力;代表工作更加向诉求表达聚焦,心系民生,反映民情,为人民群众办实事解难题;自身建设更加向两个机关聚焦,振奋精神,提升素质,适应人大工作新形势需要。

回顾一年来的工作,我们深切地体会到,做好新时代人大工作,必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,坚持厉行法治,强化担当,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展;必须紧紧围绕县委部署和全县中心工作,服务高质量发展大局,抓住痛点堵点,精准发力,一抓到底,务求实效;必须忠实践行以人民为中心的发展思想,密切县人大常委会与人大代表、人大代表与人民群众的联系,畅通诉求表达,凝聚智慧力量;必须坚持以党的政治建设为统领,加强自身建设,强化履职培训,大兴调查研究,深化作风转变,培养思想解放有深度、干事创业有激情、破解难题有实招的人大干部队伍。

 

各位代表,一年来常委会所取得的成绩,是县委高度重视、大力支持、全力保障的结果,是一府一委两院协作配合、各级人大代表积极参与、人大组织辛勤努力、社会各界广泛关注的结果。在此,我谨代表县人大常委会,向全县各级组织和大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

 

同时,我们也清醒地认识到,与人民群众的期望、依法治国的要求、人大肩负的职责相比,工作中还存在一些需要改进的地方。主要是:监督工作的方式方法有待进一步完善监督的实效有待进一步提升;闭会期间代表活动形式有待进一步丰富代表履职能力有待进一步加强;常委会自身建设与两个机关新定位新要求还有差距。对此,我们将高度重视,并在今后的实践中不断加以改进。

 

2020年工作建议

 

2020年,县人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,深入落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、视察甘肃重要讲话和指示精神,在县委的坚强领导下,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,不忘为民初心,牢记使命重托,聚焦群众关切,依法行使职权,以监督体现支持,用服务推动发展,为推动县乡人大工作高质量发展、建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗。

一、坚持党的领导,在把准正确政治方向上要有新提升。把学习好研究好宣传好贯彻好习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为人大同志的首要任务和看家本领。以党的政治建设为统领,增强四个意识,坚定四个自信,做到两个维护,不断提高常委会政治站位,全面落实中央、省市县委重大决策部署,自觉接受县委领导,做到思想同心、目标同向、工作同力,确保人大工作正确方向。认真履行常委会党组政治领导责任,严格执行请示报告制度,及时向县委请示报告人大重要工作、重大问题和重要事项,坚决贯彻落实县委决定,自觉在大局下定位,主动在大局中履职,确保党的主张通过法定程序成为国家意志。不断加强政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,切实增强政治领导能力,把常委会党组建设成为有政治定力、有工作活力、有责任担当,与新时代要求相适应的坚强战斗堡垒。

二、围绕发展大局,在提升依法履职水平上要有新成效。牢牢把握人大监督工作的定位和原则,完善人大监督机制,拓展监督方式,增强监督实效。紧紧围绕县委决策部署,紧盯经济社会发展中的重大事项和关系人民群众切身利益的重大问题,深入开展调查研究。加强对国民经济和社会发展计划、政府全口径预算、决算、审计以及国有资产管理工作的审查监督,积极推进预算联网监督工作。加强对环境保护工作的监督,坚持听取和审议县政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的专题报告。加强民生热点问题监督,对《食品安全法》等法律法规开展执法检查,对乡村文化事业发展、果品产业提质增效、养老服务体系建设等进行调研视察。加强对司法工作的监督,听取和审议县人民法院、县人民检察院专项工作报告。配合省、市人大做好立法调研,重视做好规范性文件备案审查和信访督办工作,促进依法行政、公正司法,全面推进法治泾川建设。

三、强化联系服务,在发挥代表主体作用上要有新突破。进一步创新形式,优化服务,丰富内涵,认真做好代表服务保障工作,切实发挥代表主体作用。正确把握代表机关的职责定位,加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系,更加到位地做好代表履职引导、服务和管理工作,推进代表工作的体制机制创新和平台载体规范化、最优化建设。强化代表履职培训,不断增强代表政治意识、法律水平和业务能力。进一步规范人大代表之家运行,积极组织各级代表参加常委会组织的执法检查、视察、调研和督办议案建议活动,列席相关会议,努力拓宽代表知情知政渠道。加强智慧人大建设,推行互联网+代表工作模式,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智,不断拓宽代表履职平台。创新督办方式,采取重点督办、现场督办、跟踪督办等形式,不断提高代表建议办理质量。切实加强代表监督管理,继续推行县、乡人大代表向原选区选民述职制度,听取选民意见,接受选民监督。

四、着眼素质提升,在自觉加强机关建设上要有新作为。按照党的十九大确立的两个机关的要求,切实加强思想理论武装,持续推进两学一做学习教育常态化制度化和不忘初心牢记使命主题教育。结合审议议题,加强法律知识和相关专业知识学习,不断增强常委会组成人员履职能力,提高常委会会议审议质量。坚决纠正四风,大兴调查研究之风,时刻与人民群众保持密切联系。积极配合上级人大开展调研活动,加强与外地人大工作交流,认真指导乡镇人大开展工作,努力形成上下联动工作新格局。充分运用各种新闻媒体,大力宣传人民代表大会制度、民主法治建设和人大工作新成就、新进展,不断增强人大工作影响力,提高全民人大意识和法治观念。

 

各位代表,岁月不居,时节如流,做好新时代人大工作,使命光荣,责任重大,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共泾川县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,崇尚实干、追求卓越,为推进国家治理体系和治理能力现代化、实现我县经济社会高质量发展、加快建设绿色开放幸福美好新泾川而努力奋斗!

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